首页-[玩家时代注册]-首页关于新能源发电发展的若干思考 中电联副秘书长欧阳昌裕 各位领导，各位代表，下午好！去年中电联在新能源发展方面开展了两项重大的工作，第一项工作是启动了对西部风电，到内蒙到蒙西、蒙东，江苏、浙江风电等风电基地的调研。另外一项工作是委托国家电网公司牵头，相应的机构参加，完成了风电发展的报告。去年底，在两方面工作的基础上，我们进行了更深入的研究，组织我们的理事长、副理事长单位以及相关机构专家进行了讨论，目前基本上完成了新能源发电的研究报告。下面我结合这个初步完成的研究报告，结合我个人的理解和认识，以个人的名义谈一下对新能源发电发展方面的一...

　　关于新能源发电发展的若干思考 中电联副秘书长欧阳昌裕 各位领导，各位代表，下午好！去年中电联在新能源发展方面开展了两项重大的工作，第一项工作是启动了对西部风电，到内蒙到蒙西、蒙东，江苏、浙江风电等风电基地的调研。另外一项工作是委托国家电网公司牵头，相应的机构参加，完成了风电发展的报告。去年底，在两方面工作的基础上，我们进行了更深入的研究，组织我们的理事长、副理事长单位以及相关机构专家进行了讨论，目前基本上完成了新能源发电的研究报告。下面我结合这个初步完成的研究报告，结合我个人的理解和认识，以个人的名义谈一下对新能源发电发展方面的一些想法，作为中电联即将发布的新能源发展研究报告的解读。如果正确的话，那是我们整个机构的成绩和成果，如果有片面之处，甚至有些错误之处，那是我个人的解读不对。 这个研究主要是围绕一条主线，这个主线就是如何贯彻实施《中华人民共和国可再生能源法》，来促进新能源科学发展。重点解决几个问题，第一个问题，这些年大家讨论更多的，媒体上名词最多的风电等新能源并网难、消化难，究竟是什么原因造成的？想通过调研、通过解决解剖分析一下它的深层次原因。第二个问题，对未来新能源的发展，当然 这里我们讲的新能源的发展主要是指风电和太阳能，其他的生物质能、潮汐能、海洋能里面包括了，但没有全过程覆盖。对未来“十二五”、“十三五”我们研究的意见，未来怎么发展。第三个问题，要落实《可再生能源法》，实现规划目标，从政策方面我们有什么建议。主要是围绕这三个方面来展开。 在介绍的时候我想从五个方面来展开：第一，新能源发电或者说新能源在中国的能源工业里或者电力工业里的战略地位是什么；第二，新能源发电发展取得的巨大成就；第三，新能源发电存在的问题；第四，发展思路与规划布局；第五，有关建议。 第一个问题，关于新能源发电发展的若干思考。一个大的观点是我们进入或者开始进入了绿色发展的时代，一个时代和当前电力工业的发展所面临的三大挑战密切相关。当前电力工业面临的三大挑战，第一个挑战就是高速化挑战，也就是说未来十年中国的电力工业，特别是电力需求还继续保持高速的增长，这个增长是西方国家想都想不到的，这是中国至少这十年内甚至更长的时间所需要创造性解决的问题。包括上午领导讲话也好，包括我们规划的滚动研究报告里都提到了，比如说我们在“十二五”期间预计全国用点增长将达到 8.8%，“十三五”还要保持 5.6%的增长，也就是说今后十年要保持年均 7.2 个增长，相应的发电装机的需求到 2015 年需要达到 14.6 亿千瓦，2020 年需要超过 19 亿，达到 19.4亿的规模，才能满足前面我说的 8.8%和 5.6%的速度。如果再讲得更长远一点，2030、2040 甚至 2050 年，中国的电力装机需求到底需要多少呢？我大致研究了一下，至少根据我们现在以及未来的电源结构，这个电源结构包括了风电太阳能这些间接的，至少需要 40 亿左右的装机，才能够满足未来中国电力的需求。 之所以提出这个问题，高速化的挑战，是由于中国处于社会主义初级阶段的国情，这十年还将处于工业化中期的发展阶段，以及中国国情下的东、中、西部的发展不均衡所带来的，这是很自然的，具体的原因就不说了。 第二个挑战，绿色发展的挑战。从世界的挑战来讲，第三次能源革命所带来的，绿色革命就是要求未来能源的发展要走绿色化、清洁、高效、循环利用的道路。对世界能源革命来讲，我认为开始进入了以新能源为主的绿色能源和发电。而对中国绿色发展什么行业？我想跟世界的特别是在世界发达国家的发展阶段是有差别的，这个绿色发展不完全是以新能源为主发展的时代。 第三个挑战，人文化挑战。人文化的挑战是我个人的概述，这个名字到现在为止还没有想好用一个更为确切恰当的名词来代替，什么含义呢？就是随着社会的进步，民主的发展所带的，广大的用户、广大的人民未来对电力工业的知情 权、参与权、选择权的要求越来越高。这种人文化的权利需求对整个电力工业、能源工业会带来深刻的影响，会促进电力工业乃至能源工业深刻的变革和革命。这就是我理解世界电力工业包括中国电力工业要提出智能电网，我们提出来要有智能电力系统，这个概念是作为未来电力工业发展方向这个主题很重要的一点，怎么解决这个需求？只能通过智能电网、智能电力需求来解决，当然再加上体制的改革和方方面面的改革。然后再延伸到新能源开发的潜力、制约的潜力，这些数字大家都很清楚，我就不再说了。 我想稍微总结一下，中国的风电资源比较丰富，太阳能资源也比较丰富，而其他的能源生物质能资源有益的资源，但是这些生物质能是不是都用于发电或者大部分用于发电呢？我认为应该好好地进行研究。我的观点是生物质的应用应该更主要的转换成其他的固体燃料，包括转换成石油，用于发电少量的可以用，从经济等各方面是需要值得深入探讨的事情。而对地热能，中国的资源本来就不丰富，地热能主要是用于其他方面，比如说旅游需求，而不是用于社会发电，用于发电不太核算。当然还有海洋能等其他资源。 风电、太阳能这些资源有什么样的特征？会对电力系统产生什么样的影响？它有三方面的特征，一方面就是资源和符合需求呈逆向分布，新能源基地需要长距离、大规模输送至负荷中心。新能源资源主要集中在我国的西部和北部，75% 以上的能源需求集中在东部和中部，而且像风电、太阳能这些资源本身不像煤炭，它是不能直接输送的，必须转化成电网，通过电网供应到用户，才能实现大规模利用。第二方面是新能源发电出力具有随机性、间歇性、波动性等特点，出力受季节、气候、地球自转等因素影响。第三方面是绿色但能源密度低、经济性较差。为什么国外从上世纪八九十年代大规模的发展，而中国发展不了呢？最核心的原因尽管它是绿色的，非常好的清洁能源，但是它的弱点却是致命的，能源密度低、经济性较差。 对电力系统带来什么影响呢？也是三个方面：第一，影响电网安全稳定运行。要实行更大规模可持续的发展、科学的发展，需要发展智能电力系统、智能电网提高控制水平，才能够比较好地确保这种大规模的发展所带来的对电网安全稳定引起的影响。第二，对电力系统的运行调度管理提出了更高的要求。这里面主要是跟它的随机性、间歇性、波动性的特点决定的，我们现在的手段预测新能源发电出力难度大、准确度低，对点力生产计划和调度运行安排提出更高要求。第三，提升电力系统总成本和全社会电价水平。因为新能源发电不仅自身经济性较差，还因为需要额外多增加配套调峰电源或者储能设施，以及跨大区输电带来额外的投资和成本增加。也就是说风电除了标杆电价之外，对社会的成本还要考虑到为了配合它的运行、确保它的运行少弃风，带来 了配套的调峰电源，以及输送到电网的投资，至少它的投资不再是 0.48-0.62 元，有可能是 0.6-0.8 元。这也是需要正视的问题。 中国特色的绿色发电时代，从特征上讲归结为三个方面：一是清洁化，二是高效化，三是循环利用。 从绿色发电的结构来看，从整个能源战略、能源结构、电源结构来看有几条要强调。一是由于国情的不同，发展阶段不一样，国别的差异性，中国这几年一定要把水电开发放在优先的位置。尽管有生态、环保方面的位置，但是现在还是涉及的不深。第二是经济的。第三它的出力特征比风电、太阳能稳定得多。所以，应该把水电的开发放在优先开发的位置。第二，煤电的绿色发电长期处于基础的位置。中国的绿色发电时代不能否定煤电的绿色化，和发电的清洁发电在中国能源工业里特别是电力工业里至少四五十年之内都将处于基础的地位，谁忽视了煤电的发展、煤电的清洁利用谁就会吃大亏。今天上午讲到了，今年煤电投产规模会下降，明年、后年还会下降，今后带来对中国的电力供需平衡以及电力工业的经济性乃至全社会的经济性都带来深刻的影响。第三，核电的开发应放在重要位置，所以我们提出来要安全高效开发核电。第四，新能源开发应放在积极鼓励的位置，什么含义？新能源开发一定是在积极的鼓励发展的位置上，但是它一定要随着经济发展的阶段性、社会发展的阶段性、 国内经济和居民对电价可承受的阶段性来讲。当然，从 2020年以后，可能新能源发展已经放在非常重要的位置，那时候水电已经开发得差不多了，这是更为清洁的，而且从技术上、成本上，技术上有很大的提升，成本上有很大的降低，这时候它的发展就会更为突出、更为优先，可以放在优先的位置上。 绿色发电的形态是什么呢？有几个方面：一是它的发展一定是集中于分散相结合，既不能单方面强调集中开发，也不能单方面强调分散开发，大的是好的，小的也是美的；二是大中小相结合。它的结合取决于它的经济性、效益、效果的提升，只要是大的、效率好的、经济性好的，就应该发展大；三是发电与能源系统融合，这就是这些年来出现了分布式能源系统，它不仅仅是解决用电的问题，它也同时解决一个家庭、一个用户、一个社区用能的问题，是综合性的解决方案，这是这个时代很主要的特征；四是新形态，比如说智能化，微网的出现就是职能化带来的。网络化，特别是表现在天然气的集中发电，少量规模的，以及大量的能、热、电多联产多联动的分布式发电，它的网络性表现出来的。家庭化，智能家庭能源系统，还有双向化，比如说双向充电的电动汽车。 在风力大发的时候充电，在高峰期放电，这个效率是最高的，经济性也比较好。电力工业发展有了新的阶段，进入 了绿色发电，特高压、绿色电网发展的新阶段。 第二个问题，我国新能源发电发展取得巨大成就。这个成就我想是很传统的，大家可以从不同的报告和材料上看到，我就简单一带而过。 第一，新能源发电发展迅速。到去年底，我国并网新能源发电装机容量达到 5159 万千瓦，比 2010 年增长 55%。并网风电装机 4505.11 万千瓦，比上年同比增长 52%，太阳能发电 214 万千瓦，比去年增长 723%。 第二，鼓励发展的法律法规和政策不断完善。 第三，发电技术不断进步。 第四，标准建设工作不断取得新进展。很多标准比如说风电已经发布了 32 项，这些标准和技术规范的发布对于提高新能源的技术水平、规范新能源产业的发展、保障电网安全运行、提高新能源利用水平起到了重要的作用。 第五，检测和认证体系初步建立。 第三个问题，新能源发电发展方面存在的主要问题。这些问题从定位上来讲，把它看成是中国新能源发电高速发展中的问题，而且在政府和部门以及各个方面正在积极解决中，而且从成效上来看是十分显著的。这就是开始我说的，这次研究先解决什么问题？并网难、消纳难、故障多，这是近年来最为常见、常听的热词，也是责难电网企业、发电企业的代名词。是不是这样呢？我们经过研究和调研发现不是 这样，特别是我们好好看一看 2006 年开始实施的、09 年又修订的《中华人民共和国可再生能源法》，有关条文进行分析，发现它的问题在什么地方，责任在什么地方，就很清楚。通过分析我们归纳成五个方面的问题： 第一，发展规划缺乏统筹衔接，规划目标调整频繁。一是发展目标调整过于频繁，指导性差。政府的规划目标频繁调整，不断扩大规模和总量，实际执行与规划目标相差太大，造成了我们的规范指导性较差；二是地方规划与国家规划脱节。地区发展规划只考虑资源情况而很少考虑消纳和接入电力系统，建设规模远远大于国家规划；三是新能源发电规划与其他电源规划脱节。一般来讲，新能源发电消纳能力取决于几个方面，第一个是取决于电力系统的电源结构，及其调峰能力。第二个是取决于电力系统的负荷特征、用电特性，如果电力系统的用电特性和新能源发电出力是一致的，新能源发电可消纳难的问题基本就不存在了，除了经济性差之外，从技术上来讲就可以完全消纳，可以更大规模、更高速度的发展。第三个是取决于电力系统的规模，三个方面决定了新能源发电的消纳能力。在新能源规划中没有有效地纳入电源规划进行统筹，因为新能源是作为一个电源，是在整个电力规划中进行统筹的，规划中很少提出较为优化的系统电源结构和具体的调峰调频电源布局。未来到 2015 年，风电装机是一个亿，这里到底需要多少个调峰电源来配套呢？规划 里应该具体规定，从过去的规划来看，这方面是没有明确配套的东西；四是新能源发电规划与电网规划脱节。新能源发电规划中很少明确具体的接入系统工程，富集地区经济落后，电网薄弱，消纳能力优先，大规模、高强度集中开发，给电力系统带来巨大压力，新能源建设周期短，电网建设周期长所带来的，到新能源已经投产了，而电网还没有跟上去，自然并网困难；五是新能源发电规划与消纳市场脱节。规划中更多的侧重于资源开发，对各地区消纳能力严重不够，在规划中很少有具体的消纳方案。我们在调研中感觉十分突出，比如说东北、蒙东、蒙西、甘肃酒泉，也包括未来的新疆哈密等等，在规划里都没有涉及，到底是华东消纳、华中消纳，还是本区域消纳、本省消纳还是本地区消纳。这是规划上的问题。 第二，缺乏有力的项目审批统一协调机制。一是新能源发电项目与配套电源项目审批相脱节，考虑到合理建设周期，为了提高新能源发电消纳能力，需要超前建设相应的配套调峰电源或储能设施，以确保同步投产，达成提升消纳能力目标，现在很难看到这类工程开工。二是新能源发电项目与配套电网项目审批相脱节。新能源发电项目核准时，很少明确具体的配套电网工程，二者核准分属于同一能源主管部门的不同司局，由于缺乏有利的协调机制，常常导致电网核准滞后于发电项目，按照...

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