大摩娱乐-首选APP我国能源开发利用中的问题及对策研究．我国能源开发利用中的问题及对策研究戴兰梅秀忍(1_中国石油大学(华东)经济管理学院;2.济南工正物资有限公司)摘要:本文通过论述我国能源现状,包括能源储备状况,能源消费状况和能源生产状况,相对应的提出其中出现的问题,并给出节能和发展可再生能源等建议和对策,以期对我国能源的发展有所裨益.关键词:能源开发利用问题对策我国能源现状及出现的问题1.1能源储备状况我国现有煤炭经济可开发剩余储量为1145亿吨,约占世界同类储量的126%.截至2005年我国石油可开发剩余储量为160亿桶,约合21.82亿吨,占世界同类储量的1.3%.截至2005年我国天然气探明储量为2.35万亿立方米,占世界同类储量的1.3%.根据2001—2.04年中国水力资源最新普查结果,我国水能资源理论蕴藏量为689亿千瓦,居世界第一位,其中可开发水电装机容量为4.O2亿千瓦,但是70%分布在西南地区.我国的风能资源十分丰富,我国现有风电场场址的年平均风速达到6米/秒以上.我国具有比较丰富的太阳能资源.根据全国700多个气象台长期观测资料,我国各地的太阳辐射年总量约为3.3～84百万千焦/平方米,平均值约为5.86百万千焦/平方米.在距地表2000米范围内,我国约有相当于13711亿吨标准煤的地热资源量,以可采率为1%计算,则有相当于137亿吨标准煤的地热可采资源量.1.2能源消费状况及问题2006年我国的能源消费量为246fLn~标准煤,较上一年增长了9.6%.我国是煤炭资源比较丰富的国家,煤炭再一次能源消费量中的比重最大.随着石油,天然气和水电事业的发展,煤炭消费比重有所下降.与2005年相比,2006年全国消费煤炭171亿吨标准煤,增长1O.1%,原油5O亿吨标准煤,增长6.5%;天然气0.74亿吨标准煤,增长174%;水电,核电和风电共1.77亿屯标;隹煤,增长112%.我国能源消费结构中,消费量排在前三位的依次是煤炭,石油和天然气,2006年占全国消费总量的比例分别是694%,2O.4%,3.0%,水电,核电,风电合计占72%.我国现在已经基本形成了煤为基础,多元发展的能源生产和消费结构.但煤炭在能源消费总量中所占的比重较大,也给我国带来了比较严重的环境污染问题.如表1.表11996—2006年历年全国能源消费总量及构成指标能源消费总量占能源消费总量的比重万吨标准煤)煤炭(%)石油(%)天然气(%)水电,核电,风电(%)1.3能源生产状况及问题1.3.1我国能源生产情况2006年我国一次能源生产总量22.1亿吨标准煤,比上年增长7.4%;原煤17.0亿吨,增长74%;原油2.63亿吨,增长1.4%,2006年全年发电量2.47万亿千瓦时,增长123%;发电装机达到5亿千瓦.2006年原煤,原,Eb~D天然气生产量占能源生产总量的比例分别为767%,11.9%,35%,水电,核电和风电合计占7.9%.可再生能源受到越来越多的重视,第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《中华人民共和国可再生能源法》.4.31.3_2我国能源生产的管理状况我国重视能源基础设施投资,努力提高能源供给能力.煤炭行业加大了煤矿安全改造力度,大力支持煤炭扩能改造,努力增加近期煤炭供应能力,全面启动大型煤炭基地建设,促进煤炭行业长期稳定发展.1.3.3日趋严峻的中国能源进口依存度从总量上看,中国的能源生产和消费基本上是平衡的.2005年我国一次能源自给率达到92.8%,进口依存度为72%.但是受到资源禀赋的影响,我国主要一次能源的供需结构很不平衡.从1993年起,我国成为成品油净进口国,1996年起成为原油净进口国,净进口数量不断攀升,2005年原jStn成品油净进口数量分别为11875万吨和1742万吨,石油进口依存度超过了40%.我国石油进口依存的迅速上升是我国能源安全形式日趋严峻.我国煤炭资源比较丰富,2005年煤炭净出口为4551万吨,焦炭出口1276万吨,受国内市场需求的影响,2004--2005我国煤炭和焦炭净出口数量有所下降.预计到2020年石油进口依存度将超过50%,最高达到6836%.在经济和人口都高速增长时,即使各部门终端能源利用效率都能在现有节能规划相应目标的基础上再提高5%,也只能使2010和2020年的石油进口依存度分别下降O.09和0O4个百分点.可见只考虑能源利用效率的提高是不够的,应在提高能源利用效率的同时加快诸如能源替代,可再生能源等能减少化石能源使用的技术的研究.针对能源开发利用中出现问题的对策在当前能源供求日趋紧张的形式下,抓好节能是确保经济可持续发展的关键环节.目前,中国的能耗比率是日本的9.3倍,欧盟的4.6倍,美国的34倍,因此我国有必要将节能和提高能源利用效率作为能源发展的第一要务和核心.针对我国促进节能工作的几点对策建议:2.1加强各领域的节能建立全社会的可持续发展能效目标.以完善市场机制为中心,采用辅助政策,发展节能产业.使产业结构向低能耗方向转变.完善产业发展政策,在产业发展政策中强化节能概念,将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指标,落实到产业发展战略,规划和工程设计,验收指标体系中.2_2向可持续方向引导能源需求节能是消费行为和结构的重大改变,必须动员全社会节能.目前我国节能法律和法规不完善,节能投入不足,公众接受节约型消费观念存在极大的障碍.要在强化公众节能意识方面有所突破,鼓励社会合理的消费选择.2.3建立提高能效的激励机制我国应完善向节能倾斜的价格,财政,税收,信贷等政策,引导,激励企业和社会的节能行为.2.4健全能源高效合理利用管理体系强化各级政府的节能管理机构并使其只能法制化和规范化,建立政府节能管理机构与相关政府部门之间的工作协调机制.2_5节能降耗融入各个行业工业是耗能大户,并且箕能源利用效率和环境污染水平呈反相关.工业上鼓励技术改进,鼓励最佳可行技术和最有经验推广是关键,同时必须把降低能耗融入到研究开发之中.2.6发展可再生能源我国具有发展可再生能源的资源条件,太阳能,生物质能,风能,地热,海洋能等可再生能源都有一定数量的分布,开发前景广阔.虽然可再生能源目前还难以发挥很大的作用,但能源技术不同于一般技术,从研发反战到成熟应用往往需要几十年的时间,其产业发展需要较长时间的技术开发和市场积累,政府需要给与可再生能源有利的定位,在国家的能源发展战略中明确提出可再生能源发展的目标和任务.小结在能源需求不断增加,而能源供应前景不容乐观的情况下,我国面对能源供应紧张的局面应采取节能与发展可再生能源等手段,实现我国能源的可持续发展,进而实现我国经济的可持续发展和良性循环.浅谈以人为本的政府危机公关付霏(哈尔滨商业大学财政与公关管理学院)摘要:在经济全球化,社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下,公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发,成为社会管理中不可回避 的重大挑战.政府危机公关作为政府危机管理中的一个重要环节,具有举足 轻重的作用.秉承以人为本的宗旨,协调好政府与公众的关系,实现良好的政 府危机公关,这是建设和谐社会的必然要求. 关键词:政府危机危机治理危机公关以人为本 引言近年来,从非典到甲型H1N1 流感,从哈尔滨水污染到 汶川大地震,从西藏事件到新疆7.5事件,各种突发 公共事件严重威胁着人民群众生命财产安全和社会稳定.公共危机 管理已经成为政府职能中至关重要的一项,而政府危机公关则又是 公共危机管理中的关键环节.面对公共危机,能否确立以人为本的核 心理念,并将其作为政府危机管理的出发点和归宿,是政府获得信任 程度高低的关键因素,是民众衡量政府执政能力的重要尺度.因此, 政府危机公关中,政府官员必须从管理理念以及行动上充分认识危 机的严重危害,把人民的生命和利益放在首要位置,尽全部能力保证 人民的生命安全和各种利益,始终牢记人民的主体地位,发挥人民的 能动性和创造性,鼓励引导人民共同渡过难关,真正做到以人为本. 政府危机公关以人为本的原则1.1 诚实公开,前后一致政府是危机信息的优先获得者.政府 部门通过信息公开可以使公众对危机事件的程度和危害有客观公正 的认识,克服内心的恐慌,猜测和误解,稳定公众情绪,从而尽快动员 各种社会力量,减少危机带来的损失和负面影响.公众通过政府快速 专业的反应和有效的沟通,可以感受到透明,诚信的政府形象.在诚 实公开真相的同时,保持态度,行为和行动的一致性,为了尽快争取 民众的支持和恢复政府的公信力,政府必须言行一致,用自身行动证 明政府所传播信息的准确性,树立诚信,责任,透明的政府形象. 1.2 快速反应,广泛参与针对公共危机,政府必须在短时间里 依靠有限的信息正确估计形势,找到危机的要害和关键因素,并随危 机形势的改变随时调整对策,通过及时,有效的决策,抓住机遇积极 应对和化解危机,避免或降低危机带来的损失,使社会重新正常运 转.但是,危机的解决并非可以单独依靠政府的一己之力,还应广泛 动员社会各界群众.这样一方面有利于政府制定出科学,合理,公正 的决策,同时也能够在这种决策及其执行过程中完整体现广大人民 群众的意愿:另一方面,公民参与是贯彻民主原则,发挥集体智慧去 解决危机问题的必要手段,有利于实现政府与公民的良性互动,减少 目标冲突. 1.3 承担责任,重塑形象危机发生后,公众会关心利益和情感 两方面问题.因此政府应该以社会主体的身份尽量弥补公众损失的 利益,同时还应站在受害者的立场上表示同情和安慰,通过新闻媒体 解决深层次的心理,情感问题,从而赢得公众的理解和信任.实际上, 公众和媒体往往在心中已经有了对政府的心理预期,如果政府的回 应低于公众的预期,那么政府形象势必大打折扣.因此政府面对危机 绝对不能选择瞒而不报,而应该积极应对,勇于承担. 政府危机公关以人为本的举措2.1 保证公众的知情权苏轼曾言:天下之患,莫大于不知其然 而然.现代公关理论也认为,公众对于现代的政府信息,社会信息享 有当然的知情权.漠视公众的知情权,可能使公众对社会信息产生不 当理解,甚至会导致公众对公共管理者的严重不信任.只有知情才能 抑制恐慌,堵塞流言,进而提高政府治理危机效率,树立透明的政府 形象.在公共危机事件出现时,往往会引发公众的恐慌和对信息的渴 求.危机事件所涉及的相关信息如果能够及时,公开,透明地予以报 道,在第一时间告诉公众发生了什么事情以及政府采取了什么样的 措施,不仅保障了公民的知情权,而且可以起到稳定公众情绪,抑制 恐慌气氛的作用.相反,如果政府在公共危机事件发生之后封锁消 息,公众通过正规渠道了解不到所需的信息,各种小道消息,谣言就 会满天飞,社会陷入恐慌不安,并且可能使危机进一步恶化,这种情 况下政府治理危机的效率必然低下,更不可能顺应现在建立透明政 府的大趋势.因此,政府在危机公关过程中,保证公众的知情权,实现 信息的公开与透明,是对人民负责的一种体现,是公共危机管理中不 可忽视的一面. 2_2 提高公众的参与度公共危机不仅是对政府管理能力的挑 战,更是对全社会整体应对能力的考验.毫无疑问,政府应该在公共 危机事件应对中发挥积极的主导作用,但公共危机的圆满解决,绝不 是以政府一己之力就可以办到的,良好的公共危机管理需要全社会 共同参与.缺乏社会力量的有效参与,任何公共管理都不能有效实 现,公共危机管理尤其如此.从另一个角度来说,在通常情况下,社会 公众是突发性危机事件直接威胁的对象,即公众是最为直接的受害 者,他们对危机具有天然的敏感性和抗争性,而且,公众参与到危机

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