主页〞博世娱乐注册〝主页由于中央及各级政府的高度重视，我国近年来在风能、太阳能、生物质能和核能几大核心领域进展十分迅猛，多项指标已经跨入世界前列，但同时也衍生出一系列问题。例如，由于政策效应引发的风能与太阳能产业重复建设和分散经营，进而导致的产能过剩现象，在全国范围内已相当普遍，这不仅造成资源浪费，也直接影响了新能源产业的规模化进程与整体研发水平；另外，由投资拉动型经济特点所导致的生产与市场消费相脱节现象也较为普遍。究其原因，主要是传统观念根深蒂固、科技创新能力薄弱，以及加快发展的压力导致片面追求速度所致。总体来讲，“十二五”时期我国新能源产业发展面临的问题主要有：

　　与常规能源成熟的技术和庞大的市场规模相比，新能源的开发利用成本普遍偏高。以发电技术为例，如果燃煤发电成本为1，则小水电的发电成本大约为1.2，生物质（沼气）发电为1.5，风力发电为2.3，光伏发电为4。高昂的成本是阻碍新能源市场化和商用化的直接原因。2009年，我国煤炭、石油与天然气等常规能源在一次能源消费结构中的比例为90.1%，与发达国家相比，可再生能源的消费比例明显偏低。

　　以水电为例，我国的水电装机容量和发电量均居世界首位，但在总发电量中所占的比例却不高，市场发展存在较大的提升空间；另外，我国的光伏电池产量占据全球市场1/3的份额，但却有近90%是销往国外的，在国内形成不了完整的产业链。光伏电池目前用途十分狭窄，主要是在航天、航海以及铁路交通等方面，在普通消费者的生活和工作中几乎没有市场，这与光伏发电的高成本有很大关联。没有了成本优势，缺乏经济效益，自然很难吸引商家的投资。

　　技术性瓶颈是制约新能源产业发展的根本原因。我国对新能源的核心技术并未完全掌握，关键部件仍然依赖进口。比如，对风电新机型开发能力不足，控制系统、关键轴承仍然依靠进口，且兆瓦级风电机组的国产化率仅占不到30%；在太阳能硅原料的制造环节，发达国家提纯1 000克多晶硅所需的费用约为20美元，我国企业的平均成本是50~60美元，而且，因为缺少先进的提纯技术，对环境会形成一定污染，造成环保产业的二次污染。我国新能源产业的科研力量相对薄弱，多数分散在大学等研究机构中，缺乏领军型的创新平台开展共性技术的研发。企业的研发能力较弱，缺少像通用电气、三菱和西门子这样的大型综合性设备供应商。一方面，由于大型设备基本依赖进口，设备价格高昂，为归还贷款，其上网电价必然高于传统的煤电；另一方面，发达国家为保持技术领先的优势，千方百计控制先进技术的出口，为我国引进顶尖级技术带来了难度。

　　新能源产业的资源评价、技术标准、产品检测和认证体系均不很完善，没有形成完备的技术服务体系。尤其是风电和光伏等发电设备的技术标准匮乏，强制性检测和认证制度尚未建立，企业缺少技术准入门槛。这必然会导致资源分散，生产不连续，进而影响产业化规模。比如，我国风电场的装机容量远未达到产业规模，生产企业多为单兵作战，导致生产局面和市场秩序的混乱；太阳能企业因缺少市场准入而导致商家一哄而上，低价无序竞争，以牺牲产品质量和可靠性获得市场。质量低劣的太阳能热水器流入市场后，严重影响了整个太阳能产品的社会形象。

　　目前新能源产业在全国范围内盲目跟风、重复建设的现象已经显现。我国现已有18个省区提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济增长点，个别省区甚至雄心勃勃地推出了打造上万亿元的新能源产业规划。2009年，黑龙江省仅在省政府备案的风电项目就达400个，经营分散，浪费严重。

　　2006年出台的《可再生资源法》只是一部框架性法律，新出台的该法修正案于2009年底出台，2010年4月1日正式生效，目前尚在实施当中。修正案针对新能源用电成本高、市场需求薄弱、产能过剩、缺乏规模效益等问题提出了具体措施，例如发电项目上网电价补贴制度和用电企业实施强制性配额制度，对疏散成本、扩大需求可发挥一定作用，但这些法规的提出已明显滞后，而且由于现有的体制机制的束缚，实施法规的难度进一步加大。例如，风能行业的发电与并网严重脱节的现象，主要就是体制机制缺乏协调性的结果。2009年底，我国有1 200多万千瓦的风电机组完成吊装，但实际并入电网的只有890万千瓦，闲置率近30%。除了一些小风电机组不符合并网要求外，一个重要的原因就是新能源发电与电网建设的不协调，以及对电网企业缺少强制性要求和监管。此外，尽管新法较以往大大增强了其系统性，但在如何集中产能、拉动消费者需求等方面仍显乏力，而且新法的实施也带来新的问题，诸如限制产能过剩可能会导致投资低迷，赋予政府过多权力将导致寻租等等。

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