首页@杏悦娱乐@首页2009 年 6 月 1 日，国家能源局对新能源进行了界定。新能源是指与长期广泛使用、技术上较为成熟的传统能源(石油、煤炭和天然气)对比而言，以新技术为基础，已经开发但尚未大规模使用，或正在研究试验，尚需进一步开发的能源，主要包括太阳能、风能、水能、核能、生物能源、海洋能、地热能和氢能等。除了上述普遍共识的新能源之外，新能源还包括对传统能源进行技术变革所形成的新的能源，包括煤炭的清洁高效使用、车用新型燃料以及智能电网等。辽宁省作为我国重要的老工业基地之一，加快发展新能源展业对促进我国新能源产业的发展具有重要的作用。目前，在辽宁省新能源产业的发展中，随着企业规模的不断扩大，企业的盈利能力也有所加强。由于可持续发展战略的需要，以新能源和节能技术为主的现代环保产业在辽宁省也得到了快速的发展。新能源产业是能源产业未来发展的必然趋势，而能源产业又是辽宁省经济的主导产业，且其主导型地位近年来也呈现出逐年增强的趋势。因此，发展新能源产业不仅能够促进辽宁省经济的持续、稳定、健康发展，更能促使辽宁省在东北老工业基地的振兴中发挥更加显著的作用。

　　产业结构不合理，产业体系建设不够完善。例如，辽宁省新能源汽车产业能力建设比较薄弱，没有建立起从科研、设计到设备制造的比较完备的产业体系，产业链建设有待进一步加强，特别是消费者所必需的充电站等配套基础设施建设严重滞后，新能源汽车有关测试和试验的技术规范不健全，产品认证体系亟待加强，标准化工作明显滞后，严重阻碍新能源汽车产业的健康发展。各类要素和资源需要进一步整合。目前，辽宁省新能源汽车企业大多各自为战，分头研制，行业协会和中介机构的作用得不到发挥，缺乏必要的资源整合与统筹协调，低水平重复建设较多，资源浪费现象比较普遍。如何充分发挥市场配置资源的作用，有效整合发展新能源汽车的各类要素和资源，在生产者和消费者之间建立起对新能源汽车的良好预期，是我国发展新能源汽车需要解决的一个重要任务。新能源产业结构不合理，结构调整的任务还很重。目前，太阳能和风能产业发展较快，其他方面还未形成规模。另外，电力总装机容量 2850 万千瓦，其中水电、风电、生物发电三项合计占总装机容量的 4.4%，远低于全国24%的水平。总体来说，产业结构的不完善导致了辽宁省新能源在全国的竞争中处于劣势地位。

　　新能源涉及生物、海洋、新材料、电子等高新技术，其技术研发需要巨大资本投入予以支撑，而且存在较高的研发风险。技术的薄弱表现在众多核心技术并未掌握，关键部件仍依赖进口；同时，技术后劲也提不上来，原因在于目前我国的新能源科研力量分散在大学研究机构中，缺乏领军性的创新平台，去开展共性技术的研发和产业化。另外，企业规模也偏小，研发能力较弱，缺少像通用电气、西屋、三菱、西门子等大型综合性设备供应商。即使具有一定经济规模的企业，其研究开发能力还不如发达国家中小型专业技术公司。从全国目前的状况来看，技术障碍导致的高成本、小市场是新能源发展的重大制约因素，而且技术水平低导致的高生产成本也抑制了市场规模的扩大，反过来，规模小又导致了高的生产成本，高成本又抑制了技术投入，形成恶性循环。加之辽宁省地处东北部，在经济、科研等综合实力上都在国内处于落后地位，在新能源技术上更是如此。就目前辽宁省的总体状况来看，虽然在太阳能源光伏技术以及半导体照明技术领域上有一定的建树，但技术水平总体偏低，成为辽宁省新能源产业发展的最大障碍。

　　目前，辽宁省风险投资主要来源于政府财政拨款和银行科技开发贷款等，主角主要是政府，没有充分利用个人、企业、金融和非金融机构等具有投资潜力的力量来共同建立一个有机的风险投资网络。而且在辽宁省，融资难度大、所能筹到的资金总量也很小。银行和非银行等金融机构经常会对一些大企业争贷，而对中小企业却不愿借贷，并且对中小企业的贷款期限也很短，不能满足企业发展的需求。这样，由于经营规模较小、资金不足，风险投资业一开始就会面临融资难度大、壁垒多、融资量小等问题。国家虽然对风险投资持支持态度，但由于法制不健全所导致的既缺乏有效的激励又缺乏必要的监督，使其在我国各部门、各地区尚处于探索状态。虽然辽宁省在发展风险投资方面作出了努力，但成效甚微，由于社会上一些公司的非法集资活动屡禁不止，挫伤了老百姓的投资积极性，使得对风险承受能力较差的居民对正常的集资活动产生了逆反心理。因此，辽宁省新能源产业的发展仍然存在融资不足的问题。

　　辽宁省应把握新能源产业发展特征、趋势和规律，紧密结合区域实际，有所为有所不为，选择适宜发展的新能源产业，集中辽宁省新能源产业发展的地理和技术等资源重点发展，获得竞争优势。利用辽宁省坚实的制造业基础，发展智能控制与精密制造装备，提升智能技术在产业领域的运用，推进装备制造业向制造集约化、设备成套化、服务网络化的高端化发展。凭借技术创新型新能源产业的重要力量，将产业链创新作为新能源产业运行发展的重要组织形式，注重产业链整体技术突破和联动发展，进而带动新兴产业的成长。在省级产业规划层面充分协调，注重产业配套，避免项目重复建设。对辽宁省新开发的产业园区，明确产业发展定位，为建设新型产业集群留足发展空间。建立完善垂直分工、合理布局的战略性新能源产业集群，集聚完善产业链条。辽宁省政府应该每年各自拿出一定额度的财政资金，以共建模式发展新能源产业基地。支持产业基地发展，引导新能源产业进行合理的空间布局和集聚，优化新能源产业运行的空间组织在土地资源有限的情况下，辽宁省应采取传统制造业企业搬迁、旧厂区改造等措施，最大限度地服务于新兴产业的项目规划和土地审批。要充分发挥高新园区在引领新兴产业发展中的先导和带动作用，建立一批具有技术密集、资本密集和高经济效益等特征的高新技术产业基地。

　　新能源产业区别于传统能源化工产业的根本是技术创新，只有持续的技术创新才能保证产业的可持续发展，才能抢占市场先机，占据产业竞争力的制高点。因此，必须切实加强辽宁省新能源产业的技术创新工作，构建和完善技术创新体系，培养自主知识产权的产业核心技术，以保证新能源产业技术路线的可持续稳定实施。新能源产业的发展归根到底是新能源开发利用技术的发展。要提高企业的技术创新水平，一方面，要从内部提高科研人员的科研能力和综合素质，建立企业员工技能考核机制，努力成为学习型企业。建立行业信息共享资源系统，并组织建立企业联盟机构，为企业中高层管理者提供定期交流的平台，促进管理层素质和能力的提升。另一方面，加强产业科研基础能力建设。进一步加强工程研究中心、企业技术中心、重大科学工程、知识创新工程、国家重点实验室改造等产业创新能力和科研基础能力建设，建立技术创新体系的基础条件平台，明确工程研究中心、企业技术中心等科技创业孵化机构和科技产业服务机构的目标和任务；培育支持和带动产业技术发展、主业突出、核心能力强的大企业集团，全面提升企业的核心竞争力；建立辽宁省创新能力基础设施建设的目标评估体系。通过招标形式，调动产学研各方的力量联合攻克新能源关键技术与先进国家签订新能源技术交流与合作协定，为新能源技术的引进创造良好的国际合作环境。

　　新能源产业作为资本密集型行业，项目投资大、建设周期长、投资回收慢，需要灵活的融资方式和多样化的融资渠道。包括：金融部门要推出一些能满足新能源产业发展的多样化金融服务产品。特别是那些集融资与管理风险为一体的创新型金融工具，以满足新能源工业发展融资和分散风险的需要；积极引进区外和境外金融机构。支持区外金融机构和境外金融机构来区内设置分支机构扩展业务；加大发展地方性金融机构建设的力度。增加地方性金融机构数量和种类，扩大其规模，培育地方金融龙头企业，还要加快发展保险业，提高新能源产业的保险份额。充分发挥现代保险在新能源生产中的经济补偿、资金融通功能，为构建新兴区域新能源金融体系创造条件，推动辽宁省新能源产业的发展及提高直接融资比例。因此，辽宁省需要培育孵化更多的准上市公司，积极推荐新能源企业到境内外证券市场上市，增加债券发行，扩大债券的融资额度。积极推动风险投资基金和产业投资基金的发展，产业投资基金由于投资范围明确，针对性强，所以在投融资体系中占有十分重要的地位。同时采取多种措施吸引民间资本，通过参股入股方式吸引民间资本投资于新能源产业。