首页/玩家时代平台/首页要 ]金融危机爆发以来, 美国、 日本、 欧盟等 发达经 济体受 到重创, 经济 增长趋 势下滑明

　　显。为摆脱危机各国不断出台新的经 济刺激政策, 其中新能源开 发与节能 环保技术的 研究成为新 的热点。在这次金融危机中, 中国受到的冲击相对较小, 但我们也应 提高危机意 识, 树 立长远发展 的理念, 加大对新能源研发的支持力度, 推动能源消费的多元化与结构的升级。 [ 关键词 ]新能源; 节能; 环保技术 [ 中图分类号 ] F3 [文献标志码 ] A [ 文章编号 ] 1000- 8284( 2010) 03- 0057- 04

　　2009年是我国实施 ∀ 十一五 #规划的关键一年, 也是进入新世纪以来我国经济发展困难最大、 挑战 最为严重的一年。当前席卷全球的金融危机仍在不断蔓延, 并逐步对实体经济产生影响, 美国、 欧盟、 日 本等发达经济体受到重创, 经济增长趋势下滑明显, 而一些新兴经济体的发展也遭遇较大的困难。为摆 脱危机, 各国不断出台新的经济刺激政策, 其中新能源开发与节能环保技术的研究成为新的热点。

　　近年来, 随着常规能源的可开采数量的减少以及投机资金的炒作, 国际能源价格起伏动荡, 上涨趋 势明显, 进口国不堪重负。同时, 由于长期的开采及消费过程中的大量排放, 也造成了严重的环境破坏。 这意味着仅仅依靠石油、 煤炭等常规能源, 难以支撑人类社会的可持续发展。在这一背景下, 各国不约 而同地开始重视新能源及可再生能源的研发, 在开发清洁能源、 提高能源利用效率、 减少排放等方面展 开了新的一轮竞争。 受金融危机的影响, 美国已经陷入了 20世纪 30年代大萧条以来最为严重的经济危机。 2009年奥 巴马总统上台不久, 就提出了一整套以优先发展新能源、 应对气候变化为主要内容的绿色能源计划, 以 此作为摆脱经济衰退、 增加就业和抢占未来发展先机的战略性产业。欧盟、 日本也都纷纷出台了开发新 能源及其技术的激励政策

　　近些年中国对于新能源的开发也给予了高度重视。继 2005年 可再生能源法 !、 2007年 可再生能 源中长期发展规划 !分别出台后, 我国新能源发展规划的制定工作即将推出。在国家政策的引导下, 目 前我国风能、 太阳能、 生物质能、 核电等均实现了高速增长。 2008年, 全国风电装机容量达到了 1 217 万 千瓦, 其中新增装机容量超过 600万千瓦, 并且已连续三年实现 ∀ 翻倍增长 #, 现已成为亚洲第一、 世界 第四的风电大国。按照国家的发展规划, 自 2009年起还准备利用十几年的时间, 在甘肃、 内蒙古、 河北 和江苏等地再建几个大型风电基地, 到 2011年之前, 预计国内风电新装机容量年均增速将在 30 以 % 上, 2020年总装机容量将达到 1 5亿千瓦。 . 太阳能产业发展迅速。 2008年我国太阳能热水器的年生产能力达到了 4 000 万平方米, 全国累计太

　　以下相关数 据引自王明峰 中国可再生能源利用步入快车道 !, 人民日报 ( 海外版 ), 2009年 4月 15日第 1版. [ 收稿日期 ] 2009- 11- 10 [ 作者简介 ]宋成华 ( 1965- ), 男, 黑龙江拜泉人, 副教授, 硕士研究生导 师, 经济 学博士, 从事日本 经济、 技术经济研 究。

　　阳能热水器使用量超过 1 25亿平方米, 均居世界第一位, 其中太阳能热水器使用量占世界总使用量的 . 60% 以上。 2008年我国光伏电池产量达 200多万千瓦, 现已超越日本成为世界第一大光伏电池生产 国。 2009年 3月, 财政部、 住房和城乡建设部联合下发了 关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意 见 !以及 太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法 !, 重点扶持太阳能光电在城乡建筑上的应 用与推广。这预示着我国太阳能利用将有更大的发展空间。 我国生物质能源的开发利用发展较快。据统计, 截至 2008年底我国户用沼气池已达 2 800 多万口, 大中型沼气设施达到了 8 000 多处, 沼气年利用量已达 120亿立方米。在此基础上, 各地方政府和企业 又纷纷宣布投资数 10亿元甚至上百亿元进军生物质能市场。预计到 2020年农村新增沼气用户将达到 6 200 万户。 核电发展潜力巨大。核电属于国家政策支持的重点项目, 2008年我国核电年发电量约 683 94亿 . 千瓦时, 占全国总发电量的 2 左右。目前核电已建成运行 11个反应堆, 总装机容量 910万千瓦; 2010 % 年起, 国家还将陆续开工建设浙江三门、 山东海阳和广东台山等核电站, 已核准在建核电机组 24台, 总 装机容量 2 540 万千瓦, 中国已成为世界上核电在建规模最大的国家。近期, 国家发改委多次公开表示, 到 2020年的核电比例要超过 核电中长期发展规划 ( 2005% 2020) !中的 4 水平, 届时核电装机容量将 % [ 2] 达到 7 500 万千瓦。按此计算, 在今后的 12年内, 平均每年要投资新建 5台百万千瓦级的核电机组 。 在新能源汽车方面, 2008年以来国家科技部、 工信部、 财政部以及商务部等部门相继出台了多项优 惠政策, 包括加大对新能源汽车研发的投入、 共同推动新能源汽车的示范推广、 扶持和鼓励组建新能源 汽车产业联盟等。 2009年 2月财政部、 科技部决定在北京、 上海等 13个城市开展节能与新能源汽车示 范推广试点工作, 中央财政将对混合动力汽车、 纯电动汽车和燃料电池汽车等车型, 依据节能与新能源 汽车和同类传统汽车的基础差价, 适当考虑规模效应、 技术进步等因素确定实际补助, 以此推动纯电动 车、 充电式混合动力汽车以及关键零部件的产业化。尽管目前所取得的效果还不甚明显, 但可以乐观地 预测, 在不远的将来, 具有我国自主知识产权的纯电动车、 充电式混合动力汽车将陆续上市。 在注重开发新能源与可再生能源的同时, 我国也对传统化石燃料的清洁利用给予了关 注。截至 2009年 6月 30日, 全国已累计关停小火电机组 7 467 总容量达到 5 407 台, 万千瓦, 这样每年可减少二氧 化硫排放 106万吨, 减少二氧化碳排放 1 24亿吨, 使我国单位 GDP能耗近三年来下降了 10 1 . . % 种迹象表明, 在各方的努力之下, 我国新能源产业的发展成效明显。

　　在肯定成绩的同时, 我们也应看到存在的问题: 1 新能源开发领域的管理分散。由于国家能源局、 . 科技部、 工业与信息化部、 发改委等部委都对新 能源产业具有管辖权, 因此容易形成政出多门、 部门权利相互交叉等问题。以新能源汽车的开发为例, 科技部与工信部都投入资金鼓励企业开展研发, 都想在新能源汽车发展上唱主角, 然而, 各自为政的结 果, 使我国的新能源汽车研发出现了重复投资的现象, 两者的竞争也使得企业面临站队选择的尴尬。在 这种情况下, 需要相关部门进行协调, 规划各自的职责范围, 避免因职责不清而导致资源的无谓浪费。 2 部分新能源企业存在盲目投资的问题。以往的几次技术革命中国起步较晚, 第一次工业革命中 . 国落后了 100多年, 第二次工业革命落后了至少 50年, 第三次科技革命开始于二战之后, 我国真正迎头 赶上也是在改革开放以后, 落后也近 30年。但在以新能源为代表的第四次科技革命中, 中国的落后并 不明显, 有些领域我国的投资规模甚至走在世界前列。以风能开发为例, 依据中国科技部原副部长、 中 国技术创业协会理事长马颂德给出的数据, 2008 年以来, 中国对风能的投入增加了 88 , 包括东方电 % 气、 中船重工、 航天集团、 兵器集团等至少七八十家企业已经进入或准备进入到风电设备制造领域, 这还 只是整机制造厂的数量。与此形成对照的是, 在国际风力发电设备市场上, 知名的企业也就六七家。在 中国企业热衷风力发电投资之时, 2008年底, 德国杜尔公司、 英国石油公司以及日本的原弘产株式会社 几乎同时宣布从中国风电领域撤资, 这被业界看作外资重估中国风电开发价值的标志事件 。 其他在太阳能发电、 生物柴油以及煤制甲醇等项目的投资也有大幅增加的趋势, 这种状况应引起我 ∃ 58∃

　　们的注意。从各国的发展经验看, 新能源产业对政策的依赖相当明显, 多数企业都是在政策的扶持下才 得以维持。以太阳能发电为例, 最乐观的说法也是在 10年以后才有市场竞争力, 而生物柴油、 煤制甲醇 等项目都与国际原油价格的走势有紧密的联系, 如果油价下降, 这些项目几乎与成本形成倒挂。对此, 相关政府部门应提醒企业要依据自己的经济实力与技术实力谨慎投资, 防止一窝蜂式的投资而导致全 面亏损的状况发生。 3 政府相关部门对新能源产业的重视度有待提高。金融危机爆发以来, 为了实现 ∀ 保增长、 . 扩内 需、 调结构 #的目的, 国家及时调整了宏观经济政策, 陆续出台了拉动内需、 促进经济增长的多项措施。 但我们看到, 在出台的十大产业振兴计划中, 新能源产业并没有作为政府支持的重要产业单独列出; 更 应注意的是, 在一系列政策中, 我们更多地重视了企业的经营稳定与延续, 而对新技术的研发激励相对 不足。这种状况如果长期持续, 将降低我国企业在新一轮国际技术创新中的竞争实力, 也将使我国的环 境保护面临更大的压力。 4 我国新能源产业缺乏关键技术。以风电为例, 目前我国风电产业链尚未完全形成, 零部件配套能 . 力满足不了整机发展的需要, 控制系统、 变流器、 变距系统及轴承等关键部件, 还要从国外大量引进。由 于缺乏核心技术, 我国组装一台风力发电机需要进口 20 的核心部件。这样的状况如不能尽快改善, % 中国将难以保证不会再次沦为新能源产业的 ∀ 世界工厂 #, 也不排除重蹈汽车产业发展中缺乏自主品牌 的覆辙。

　　1 完善国家能源管理体制和决策机制的改革, 加强部门、 . 地方以及相互间的统筹协调, 形成适当集 中、 分工合理、 决策科学、 监管有力的管理体制, 以强化国家对能源发展的总体规划和宏观调控功能。如 我国新疆、 内蒙古等地区风能蕴藏量大, 近些年吸引了较多的风电投资, 但这些地方经济发展相对滞后, 加之煤炭资源丰富, 电力供应的压力不大。因而, 风电增加使得电网的电力供大于求, 也使地方财政对 风电的补贴支出增加, 从而影响地区经济的发展。基于上述原因, 该地区的风力发电设备并未充分启 动, 也因此带来了投资的浪费。这种状况就需要政府相关部门进行跨地区、 跨部门的有效协调, 以减少 电力跨省区输送中的障碍 。 2 提高常规能源的利用效率, 实现新能源的多元化供给。从 1952年到 2008年, 煤炭在我国能源消 . 费总量中所占比重从 95% 下降到 68 7 , 石油比重上升了 14 6 , 水电、 . % . % 核电、 风电和天然气发电等优 质能源比重提高了 11 7 . % 。这表明我国的能源消费结构在逐步优化, 但煤炭、 石油等常规能源仍占 我国能源消费的较大份额。因此, 我们在重视新能源开发的同时, 也必须注重常规能源的高效利用。从 目前资源的利用效率看, 以煤炭为例, 从煤的开采到运输发电、 再到消费者用电, 我国煤炭热量有效利用 率不到 25 , 与世界发达国家的平均水平有近十个百分点的差距。因此在制定政策时, 相关部门应加 % 大对于提高能效以及节能减排技术研发的支持力度, 推动此类科技成果的快速转化。 3 鼓励联合开发新能源技术, 提高研发投资的利用效率。在金融危机仍在蔓延的情况下, 企业很容 . 易减少对新能源及环保技术研发的投入, 这虽在短期内可以帮助企业缓解经营困难, 但其后果将降低新 知识的创造与利用的速度。此时, 政府相关部门应发挥其引导作用, 出台政策激励研发, 防止企业因经 济低迷而减少对未来发展大有益处的研发投资。在措施方面, 应注重实施依据研发投资的增量而享受 税收减免的政策, 或向总额型的研发投资优惠政策过渡, 使企业能从研发投资中真正获得税收的优惠。 此外, 在我国资金仍很稀缺、 技术水平差距较大的情况下, 新资源的开发利用更应重视资源的整合, 相关部门应鼓励国内企业、 研究机构之间的共同研发的组织与实施, 加快科技成果的现实生产力的转 化, 这不仅有利于早出成果, 更利于有限的研发资金使用效率的提高。 4 在对外交流中争取更多的新能源与环保技术的国际合作与技术转让。能源保障是全球性问题, . 要实现世界经济平稳有序发展, 需要国际社会树立互利合作、 协同保障的新能源安全观。 2009年 7月 中美首次战略与经济对话达成了在新能源以及环保领域合作的多项共识; 8月在广州召开的以 ∀ 能源革 命: 增长 ∃ 绿色 ∃ 合作 #为主题的首届亚洲能源论坛, 共同探讨了全球金融危机下亚洲能源发展可能遇 ∃ 59∃

　　到的新问题、 新动态以及新机会。 11月美国总统奥巴马访问中国, 两国共同发表了 中美联合声明 !, 双 方就气候变化、 能源与环境方面推出了多项具体合作措施。我们应充分利用这些机制, 争取更多的国际 合作与技术转让, 并通过自主创新, 提升对引进技术的消化吸收和再创新能力。 在与美国的合作中, 相关部门应适时地向美方提出放松对中国环保技术产品出口限制的要求, 美方 如果不转让实质性的技术, 中方就应减少购买其设备及产品; 要防止中美之间的战略 ∀ 对话会 #成为单 纯的对美国环保类产品的 ∀ 订货会 #, 努力避免美国利用这一渠道、 独占中国的新能源及环保产品市场 的局面; 我们更应从加强对话交流、 开展务实合作、 共同应对挑战等方面入手, 加强与中东各国以及俄罗 斯等能源生产国的互信与交流, 强化同日本、 欧盟等能源消费国有关节能环保技术的合作, 以推动我国 能源供应及环境保护事业稳步发展。 5 鼓励 ∀ 创投基金 #对新能源开发的支持。在经济低迷的情况下, 传统金融机构对新能源技术研发 . 的支持可能有限, 而在中国存在着一股非常强大的科技投资力量, 即风险投资、 私募股权投资、 个人投资 等, 这些 ∀ 创投基金 #是十分重要的资源, 但由于各方面的原因, 我国利用得不好。为鼓励本土的 ∀ 创投 # 业对新能源技术研发的支持, 应尽快完善制度建设, 如健全中小企业板、 创业板、 柜台交易等的退出平 台, 为 ∀ 创投 #的顺利退出提供便利条件; 各级政府可设立省级或地区级的风险投资引导基金, 以降低创 [ 6] 投的投资风险 ; 也可借鉴国外成熟的风险投资经验与模式, 健全风险投资基金的补偿机制, 包括提供 税收优惠、 实行投资收益的税收减免或依投资额度按一定比例抵扣应纳所得税等措施。 6 鼓励新能源产品的推广与应用。由于新能源产品初期的价格较高, 加之受消费习惯的影响, 人们 . 往往对新能源产品的需求不旺, 这将使产品的销售受到影响, 成本难以下降, 从而形成恶性循环。日本 2005年出台法律, 要求各电力公司每年必须有一定比例的新能源发电, 同时也明确规定政府及企业都 有开发和利用新能源的责任, 都有向国民宣传利用新能源的义务, 以此帮助新能源发电开拓市场

　　日本的这一做法值得我们借鉴。相关部门应出台政府强制采购节能产品措施, 通过政府采购的政策导 向作用, 带动社会生产和使用节能产品。政府部门也可以消费补贴等形式, 鼓励消费者购买新能源产 品。我们也应利用新闻出版、 广播影视等媒体, 大力宣传和普及节能知识, 宣传发展新能源和可再生能 源对经济社会可持续发展的重要性与战略意义。 7 加快适应 ∀ 低碳 #经济时代, 促进能源与环境协调发展。中美两国已成为世界上最多的温室气体 . 排放国。近期一些国家提出的所谓 ∀ 碳关税 #, 是要对来自不实施 ∀ 碳减排 #限额国家的产品实施进口限 制, 其中的主要对象就是中国等一些发展中国家。中国政府已对这种缺乏道义的提议表示了反对, 但在 ∀ 低碳 #经济已成为各国共识的今天, 我们也应加大节能减排的工作力度。特别是在未来相当长的时间 内, 我国以煤炭为主的能源消费结构很难改变, 因此, 我们应在努力优化一次能源结构的同时, 还需致力 于煤炭的高效清洁利用, 包括煤炭气化发电、 淘汰老旧机组、 在所有的电厂加装脱硫装置等措施。此外, 当前一些发达国家已开始通过增加海水等对温室气体的吸附能力即所谓的 ∀ 碳捕捉 #技术的研究, 并考 虑将吸附的二氧化碳封存于地下或水下的尝试, 这给我们以新的启示, 也可通过新技术的研发, 推动节 能环保技术的进步。