我国新能源开发利用面临的问题与对策探析我 国生物质能源材料来源广泛，生物质发电装机容量已达到 相当规模 ，据前 瞻产业研究 院发布的 Ｏ ２－ Ｏ ６ 中国生物 ｌ— ２ １ 年

　　政府在政策上要 为新能源 的开发利用创造条件 ，加大对新 能源发展 的政策支持力度 ，在税收 、信贷 、投资 、价格 、补贴 等方 面给予倾斜 ，要不断完善投资融资制度 ，鼓 励商业银行 、 民间资本及 国际资金的进入 ，积极争取 风险投资基金的支持 ； 鼓励新能源企业在海外上市 ，积极筹措发展资金 ；建立新能源

　　能源法》 虽然已正式实施 ，但到 目前为止 ，相关实施 细则 和扶 持政策还未出台；各地也缺乏相应 的法律政策 ，未能形成促进 新能源产业发展的 良好政策环境。 第二 ，结构失衡 。能源消耗品种过分依赖煤炭和消费主体 偏重于工业。我国 “ 富煤 、贫油 、少气 ”的资源结构特征决定 了我 们必须依赖煤 炭资源 ，煤炭 占能 源消费 总量 的 ６％，比 ８

　　尽管我 国新能 源资源丰 富 ，对其 开发利 用取得 了长足进 展 ，但也面临不 少问题 ，主要有以下几个方面 。 第一 ，政策问题 。完善的法律政策导 向对新能源发展起着 至关重要的作用 ，但是我 国新能源发展 的政策缺乏配套性 、衔

　　［ ２ ］佥书文．新能源——后石油时代的必然选择［］ －．石油知识，２０ １ ０８

　　各级政府要把大力发展新 能源作为转变经济 发展方式 ，促 进 可持续发展 的重要举措 ，把它纳入 国民经济和社会发展 的总 体规划 ．并 为新能源 的发展提供 政策 、制度 、资金和组 织保 障 ，使大力发展新能源尽快成 为全 民共识。

　　首先 ，要保证新能源技术研发投入的稳步增长 ，用 以支持 新 能源产业 的技术 、产品研发 和规模化生产 ，提高 自身 的 自主 创新 能力 ，加大对企业创新成果 的奖励力度。其次 ，注重在引

　　依赖于进 口，关键技 术的缺乏极大地阻碍了我 国新能源产业竞 争力 的形成 ，整个产业的高端技术研发 、技 术管理方面的复合 型人 才也大量缺乏 ，技术瓶颈 已经成为制约我国新能源产业可 持续发展 的一个重大问题 。

　　合作 ，积极推动新能源科技成果 的产业化进程。最后 ，在我 国 高等院校设立新能源专业 ，培育新能源产业发展人才 ，同时 引 进国外新能源专业人才 ，通过 自主培养与引进人才等手段 ，积 极打造 我国新能源利用技术的人才库 ，为我国新能源产业 的健 康 、自主发展提供人才支撑。

　　接性 ，尤 其缺乏细则 。例如 ，２ ０ ０ ６年 １ １日我 国 《 月 可再生

　　培育新 能源市场是我 国新 能源发展亟待解决的问题 ，特别 是新能源的发展现在正处于向产业化转变 的关键时期。要通过 政府采购措施刺激新能源市场需求 ，引导与带动市场主体对新 能源产品的需求 ；鼓励企业积极 引进新工艺 、新技术 ，降低成 本 ，扩大销路 ；制定产品标准 ，健全质量控制和认 证制度 ，加 强对市场的规范 和管理 ，同时形成支撑新能源产业发展的技术 服务体 系 ，激励新 能源消 费 ，优化新 能源开 发利用 的市场环 境 ，培育持续稳定 的新能源市场。

　　国际平均水平 高出 ４ 个百分点 ；新 能源 比重过低 ；工业用能 １ 消费 比重过大 ，约占能源消费总量的 ７ ％。 ０

　　第 三 ，技术 落后 。我国拥有 巨大 的生 产新能 源的 自然优 势 ，但在技术领域与国外先进技术水平 相比仍有较大差距。新

　　借鉴发 达国家的经验 ，对消费新能源产品的消费者给予一定补 贴。在税收方面 ，政府要 进一 步完善新能源的税收政策 ，减免

　　２ １ 年年底 ，全 国并 网生物质发 电装机容量 为 ４ ６ ９万 ｋ ０１ ３． ３ Ｗ，

　　约 占并 网新能源发 电装机容 量 的 ８ ６ ． ％；２ １ ４ ０ １年全 国并 网生

　　物质发 电量 为 １ １ １ ｋ ・ ，约 占并 网新 能源 总发 电量的 ９． 亿 Ｗ ｈ ２ ２ ． ％。 目前 ，我国农村地 区拥 有户用沼气 池 １ ０ ０４ ８ ０多万 口， ３ 年产 沼气约 ３ ３亿 ｍ ，大型沼气 场 ２ ０多处 ，年产 沼气 约 １ ， ０ ２ 亿 ｍ 。相关专家指 出，如果使每年可用于能源的 ４ ｔ ， 亿 秸秆得

　　［］刘 高峡 ，黄栋 ，蔡 茜． 可再 生能源的技 术创新 障碍 与激励政 策建 １ ｉ ｊ．科技进步与对策 ，２０ （ ） ｚ［］ ０９１．

　　类主体在新 能源开发利用 中的权利 和义务 ，制定有利于新能源 发展的价格 、投 资、税收 、财政等方 面的法律制度。制定新 能 源发展 的法律法规及 配套办法和标准 ，运用法律手段推进新能