加快我国新能源发展的几点建议 目前，不论是学术界还是实业界对新能源发电都存在许多模糊的认识，没有形成统一的概念，政府与市场在新能源发电中的职责也存在划分不清的问题。从时间上看，我国新能源发电起步较早，但是自主核心技术却十分缺乏，许多关键技术、设备依然依赖国外进口，自主知识产权较少。比如，在光伏发电中，许多关键技术和设备都引自法国，多晶硅生产提取的技术大部分是国外的，主要生产利润被国外占有，而环境污染却留在了我们国内。 眼下，新一轮的电力体制改革和供给侧改革给新能源发电开辟了新的空间。对于加快解决制约我国新能源发电发展的突出问...

　　加快我国新能源发展的几点建议 目前，不论是学术界还是实业界对新能源发电都存在许多模糊的认识，没有形成统一的概念，政府与市场在新能源发电中的职责也存在划分不清的问题。从时间上看，我国新能源发电起步较早，但是自主核心技术却十分缺乏，许多关键技术、设备依然依赖国外进口，自主知识产权较少。比如，在光伏发电中，许多关键技术和设备都引自法国，多晶硅生产提取的技术大部分是国外的，主要生产利润被国外占有，而环境污染却留在了我们国内。 眼下，新一轮的电力体制改革和供给侧改革给新能源发电开辟了新的空间。对于加快解决制约我国新能源发电发展的突出问题，笔者有以下建议： 一、确立新能源发电发展目标 按照能源适度超前发展原则，充分借鉴发达国家新能源发电发展的有益经验并结合我国经济社会发展实际，我国需要大力发展新能源发电，逐步实现新能源电力对传统化石能源电力的替代，从而实现绿色发展、清洁发展。 按照《中国可再生能源发展路线》报告， 我国新能源发电发展的目标可确立为：到 2050 年，电力占整个终端能源消费 60%以上，非化石能源发电占比达到 91%，可再生能源发电占比达 86%。 二、明确新能源发电功能定位 当前世界范围内正经历着史无前例的经济社会深度调整，经济正朝着信息化、低碳化、集约化方向发展。作为经济发展的先导产业之一的电力产业，是推动当前全球经济社会发展的主要动力，经济机构的调整优化必然需要电力供给结构的调整优化，以适应新经济发展的要求。发展新能源发电的首要任务就是要与世界经济社会发展要求相适应，改善能源供应结构，为经济社会发展提供有效的动力支撑。 我国目前的能源供给结构中，不管是一次能源，还是二次能源，都以是煤碳、石油和天然气为主，而作为传统的化石能源，我国虽然储量丰富，但是储产比较低，可持续供应能力严重不足。发展新能源发电可以有效改善我国的能源供给结构，开发利用资源丰富、可循环使用的新能源，实现我国能源结构的多元化。 新能源发电是能源革命与技术革命有机结合的产物，新能源发电不仅是能源利用方式的简单变化，更重要的是人类技术创新的体现，从而使新能源发电本 身成为新兴产业的“龙头”。通过新能源发电的发展，可以带动新型材料技术、能源转换设备与技术的发展。新能源技术信息化、数字化的特点，还可以十分便捷地实现与信息技术、互联网等科技创新成果和产品的有效融合，使新能源发电成为智能电网的有机组成部分。 三、做好五项具体工作 （一）建立统一高效的管理机制。按照《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的要求，结合新能源发电发展的实际，建立由国家能源委员会统一领导、由国家能源局具体负责的统一的新能源发电管理机构，统一协调协调、领导涉及新能源发电发展的有关事项。各地方政府能源局服从国家能源局的业务领导，执行国家能源委及其能源局的方针政策，并在本行政辖区内按照国家的方针政策依法行使新能源发电管理职能。在国家能源委员会的统一领导下，加快修改完善《电力法》、《可再生能源法》，将新能源发电纳入法律保障，实现在安全稳定的条件下优先并网、优先配置、优先使用。 （二）制定新能源发电发展规划。针对我国目前新能源发电规划处于空白的现实情况，加快制定新能源发电发展规划。围绕为经济社会发展服务、为全面 建成小康社会服务这一中心，制定新能源发电长远规划、五年规划和分项规划，并根据经济社会发展的实际情况做出科学合理的动态调整，确保新能源发电的目标顺利实现。在制定新能源发展规划时，要特别注意强调厘清对新能源概念的内涵，将核电不纳入新能源发电的范围，而应该将核电作为战略能源单独编制规划，并且采取有效措施减少和限制核电的发展，只保留与我国经济社会发展实力相匹配的必要 3-5 座核电站，且在核电站分布上要减少在东南沿海的分布，向山区或荒漠地区转移，以防止战争、地震等灾害给核电站造成的安全影响，维护人民群众身心健康。 （三）开展科技攻关和智能电网建设。根据我国新能源发电核心技术缺乏、技术外部依赖性较大的现实，要大力开展新能源发电技术攻关。加快新能源发电新材料、新工艺、新设备的研究，推进储能技术的产业化，深入探索研究微电网、节能节电技术、能源循环利用技术，有步骤地研究解决垃圾发电、生物质发电的二次污染问题。加强氢能、燃料电池和转基因生物技术、新能源电动汽车的研究与开发。围绕新能源发电产业链的培育，研究开发与新能源发电相关的智能家电、智能制造、智能农业等技术、设备，加快形成新能源发电的产业链。加强分布式能源和智能电 网研究建设，为新能源发电的生产、传输、消纳提供可靠的平台。 （四）建立新能源发电的政策保障体系。按照“统一领导、分工负责”的原则，研究建立支持新能源发电发展的各项政策。主要包括产业政策、科技政策、财政政策、金融政策、土地政策、资源与环境保护政策、人力资源政策等。各项政策在支持新能源发电发展方面要做到目标一致、内容相容、分工明确、执行协调，防止政策冲突给市场行为带来扭曲。建立政策调整联动机制，由国家能源局牵头，对涉及新能源发电的各项政策进行动态调整、修改，采取会商、听证、传阅等多种方式广泛征求各方面意见，使政策制定、调整和修改全面、系统、客观、科学，发挥合力，实现政策效力最大化。在此基础上，强化政策宣传，统一思想认识，营造新能源发电的良好氛围。 （五）加强国际交流与合作。在现代信息社会中，世界越来越开放，而且互联网的发展已经将世界变成了一个“地球村”，任何国家的发展都离不开其他国家的支持。新能源发电作为人类能源与科技革命的崭新结合，在信息化时代同样也离不开国际交流与合作。按照“独立自主，外援为辅”的原则，在推进管理体制改革、开展科技攻关、制定规划和政策过程中，一 定要善于充分借鉴吸收先进国家的经验，提高独立自主、自我发展的能力和水平，坚决避免照搬照抄国外经验，减少决策失误，使新能源发电成为全球治理、维护世界和平的有机组成部分，增强新能源发电的发展潜力。 （作者：刘志刚，华北电力大学经济与管理院；刘冠池，清华大学电气工程系）