论文）本市首次编制新能源和可再生能源发展规划政策之窗 高新宇介绍说 ，这次本市首次编制新能源和可再生能源发展规 划。规划是顺应新时期绿色低碳发展理念编制而成，大力开发利用新 能源和可再生能源 ，对增强首都创新能力、培育未来经济战略支撑、 实现绿色可持续发展都有重要意义 本市首次编制新能源和 可再生能源发展规划 日 简 称 改委能源处处长高新宇对规划进行了解 甚 新 能源 规划 》 ) 发布 。北 京市 发 读 。 高新宇介绍说，这次本市首次编 制新能源和可再生能源发展规划。规划 是顺应新时期绿色低碳发展理念编制而 成，大力开发利用新能源和可再生能源 ， 对增强首都创新能力、培育未来经济战...

　　政策之窗 高新宇介绍说 ，这次本市首次编制新能源和可再生能源发展规 划。规划是顺应新时期绿色低碳发展理念编制而成，大力开发利用新 能源和可再生能源 ，对增强首都创新能力、培育未来经济战略支撑、 实现绿色可持续发展都有重要意义 本市首次编制新能源和 可再生能源发展规划 日 简 称 改委能源处处长高新宇对规划进行了解 甚 新 能源 规划 》 ) 发布 。北 京市 发 读 。 高新宇介绍说，这次本市首次编 制新能源和可再生能源发展规划。规划 是顺应新时期绿色低碳发展理念编制而 成，大力开发利用新能源和可再生能源 ， 对增强首都创新能力、培育未来经济战 略支撑、实现绿色可持续发展都有重要 意义 。 “ 十 二五 ” 时期是 首都 全力 推进 中 国特色世界城市建设 的关键时期，能 源需求总量持续 刚性增长与资源环境 约束的矛盾更加突出。国家明确提出 “ 十二五” 时期能源消费总量将受到严 格控制和考核 ，但为体现鼓励可再生能 源及能源节约政策，水 电、风电、太阳 能及能源综合利用方面新增消费量在考 核中将被扣除，可再生能源利用总量将 不计入能源消费总量。加快新能源和可 口 本刊记者张自然 再生 能源开发利用 ，是落实 国家非化石 能源消费比重目标的必然选择。 高新宇说，大力发展新能源和可再 生能源是立足首都区位功能优势，体现 全 国高端示范 的重要途径 。充分体现首 都在能源利用和产业发展上的高端高校 高标准要求。新能源和可再生能源科技 创新水平已成为国家和地区核心竞争力 的重要体现。首都经济实现创新驱动客 观需要抢占产业制高点，把全国领先的 研 发优势转化为 雄厚 的产 业实力 ，实 现 新兴产业更高层次的发展。 新能源规划》四大特色 高新宇介绍，“ 十二五” 新能源和 可再生 能源规划是本 市首次编 制的关于 新能源和可再生能源开发利用和产业发 展的规划，其编制过程突出体现了以下 五个特色 ： 是率先在全国开展了新能源和可 再生能源利用统计调查制度，首次摸清 了北京新能源和可再生能源资源状况。 一初步掌握了北京新能源和可再生能源总 体状况，明确了首都资源禀赋，为规划 编制奠定 了坚实基础 。 二是规划编制强化了细分领域研究 及相关储备项 目对规划的重点支撑。明 确各细分领域发展方向和重点，使得 “ 十二五” 北京新能源和可再生能源发 展更有抓手。 三是规划编制注重加强重大规划衔 接，同时广泛听取各方面意见和建议， 集思广益 。 四是规划编制较为系统，内容较为 丰富全 面。规划涵盖 了新能源和可再 生 能源资源现状 、开发利用、技术研 发、 产业发展等各个环节，不仅是一个能源 利用规 划 ，也是一个 产业发展规 划 ，综 合性较强。 新能源规划 八个 “更加注重” 高新宇说， 开发利用新能源和可再生能源作为优化 新能源规划》强调把 NVEST BEIJ ING 投资北京3 7 政 策 之 窗 h e n g ce z № h u a g 能源结构和增强首都创新能力的重要举 措，以提高开发利用规模和水平、培育 壮大产业服务体系和增强市场竞争力为 着力点， 统筹兼顾， 合理布局， 实施 “3+2” 工程 ，全 面 推进太 阳能和 地 热能 应用 ， 积极促进风电装备和新能源汽车的技术 进步和产业化，不断推动生物质能多元 化 应用 ，努力将 北京建设 成全国新 能源 和可再生能源高端研发中心、高端示范 中心和高端制造中心。 高新 宇 强调 ，《 新能 源规 划 》提 出 了很多新能源和可再生能源发展的新理 念、 新思路、 新亮点， 具体可概括为 “八 个更加注重 ” 。 是更加 注重总量规模和技术水 平 的 整 体 提 升 ，体 现 高 端 发 展 要 求 。 “ 十一五” 期间，本市新能源和可再生 一能源开 发利用步伐不 断加快 ，截至 2010 年，本市新能源和可再生能源产值达到 400 亿元，但在新能源技术水平上 ，目 前北京在新能源和可再生能源的科技创 新资源、技术服务方面具有明显的全国 领先优势，但整体技术资源潜力 尚未得 到充分释放。为此 ， 出 ，今后五 年要通过 实施一批重 大示范 项 目，巩固新能源技术创新优势，加快 新能源研发中心建设 ，做大新能源产业 基地规模等措施。北京市到 2015 年新 能源和可再生能源开发利用要实现产业 收入 收入 1000 亿元，新建 6 到 8个 国 家级新 能源和可再 生能源实验 室和技术 研发平台和 2 个国家级检测中心，培育 形成 5 到 10 个具有影响力的产品认证、 技术咨询、人才培训等机构。 二是更加注重新能源和可再 生能 源的高标准、高水平利用，体现民生发 新能源规划》提 展 要 求 。 地 区资源禀赋条件，着力推进与民生相 关的太阳能、地热能、生物质能等新能 源的高水平开发利用及配套服务体系建 新 能源 规划 根据 首都 不 同 设，规划实施九项新能源应用工程，并 集中建设一批区域联供和多村联供的大 中型沼气集中供气工程等重点民生保障 工程 。 三是 更加注重 国家级绿 色能源示范 县等重点区域新能源和可再生能源的利 用， 深化重点区域新能源应用水平。《 新 能源规划 中明确提出要加大政策、资 金支持力度，创新管理机制和模式，高 水平建设一批体现当地资源优势与提高 农村能源 利用水平相 结合 的重 点示范项 目，力争到 2015 年全市新能源利用率 达到 6％，延 庆县 新 能源 利用 占全 县能 源消 费 总量 的 30％ 以上 ，全 县 50％ 以 上的居民使用清洁绿色新能源。高新宇 介绍 ，在 全球光伏 发 电进入 规模 化应 用 阶段之际，北京亦庄等全国 13 个开发 区被 列 为 国家 光 伏 发 电集 中应 用 示 范 区。 新能源规划 建设国家光伏集中应用示范区，坚持以 应用带动产业，以产业促进发展，高水 中明确提出高水平 平建 设一 批 太 阳能光 伏屋 顶 发 电项 目， 提升高效光伏组件 、智能电网等高端技 术产 业研 发制 造水平 ，全 面提升技术创 新、 发展模式创新和管理服务创新水平。 四是更加注重高端功能区新能源利 用高标准建设、高起点规划，体现高端 示 范 。 新 能源 规 划》 提 出 ，统 筹 高端 产业功能区能源禀赋特征和能源需求情 况，充分利用太阳能、地热能等新能源 和可再生 能源资源 ，科 学规划设计 产业 园区、楼宇、企业间的能源供给系统， 实现循环高效梯级利用。在未来科技城、 丽泽金融商务区、CBD 东扩 区和海淀 北部新区等高端产业功能区建设一批一 体化工程及其他能源相结合的热泵供暧 (制冷) 工程 ；区域内新建公用和居住 建筑推行安装太阳能热水系统，高新宇 强调这是在长远发展上改变能源利用方 式 ； 建设一批与产业功能相配套、与建 筑一体化结合程度高的太阳能光伏发电 项 目。到 2015年，高端重点功能区新能 源和可再生能源利用率达到 10％ 以上。 五是更加注重发挥密集的研发创新 优 势，加快 战略 性新兴产 业策源地 的形 成 。这 是未来北 京的可持 续发展 能力所 在 。《 新 能 源规 划 国家自主创新示范区建设机遇 ，大力推 提 出 ，抓住 中关村 进 首都新能 源研发创 新工程 建设 。通 过 建设技术创新平台、承接重大研发项目， 提 升技术服 务水平 。积 极推动 企业与 高 校、科 研 院所 的合 作 ，在 光伏 、风 能 、 新能源汽车、智能电网等领域共建一批 国家重点 实验室等 国家级研 发平 台，突 破一批重大关键技术，解决产业发展的 共性技 术问题 ，加快 科技成果 产业化步 伐 ； 积极争取 国 家风 电产业 平台 、生 物 质能工程技 术 中心等 国家级重 大项 目落 户北京 ，协调 推进北 京低碳清 洁能源研 究所、中国石油科技创新基地建设，为 新能源产业提供科技支撑 ； 支持各类企 业、中介服务机构开展新能源领域的研 发设计服务 ，建立一批国内领先的试验 平 台、示范 中心 、检 测 中心 等 ，提高 产 业创新能力和技术服务水 平。 六 是更加注 重提升新 能源和 可再生 能源产业竞争力，体现产业发展要求。 新 能源 规划 》提 出 ，充分 发挥 北京 科 技创新资源密集和高端示范应用的市场 优势，实施国家级新能源研发创新工程 和新能源产业基地建设工程， 通过以 “研 发促进应用，应用带动产业，产业助推 研 发” 的发展 模式 ，加快提升产 业核 心 竞争力 ，力争在关键技术、核心装备、 系统集成能力上取得突破，同时强化高 端 制造 优势 ， 形成产业集群 。同时提出 ， 巩固太阳能高端技术研发优势，增强风 电设备系统集成能力 ，加快新能源汽车 刹 那也化 步伐 ，提高地 热能 技术研 发水 平 ，促进生物质能应用技术升级和实现 3 8投 资 北 京 INV ES T BE IJ ING 政策之 窗 智能电网关键技术突破等重点任务。 七是更加注重新能源产业高端要素 集聚，提升产业基地集约化、特色化发 展水平。着眼于拓展产业发展空间，围 绕新能源产业重点领域，通过建设重点 新能源产业基地和专业化、特色化新能 源产业 集聚 区，集 聚高端要 素和产业链 环节，强化高端制造优势，形成产业集 群，提升北京新能源产业竞争力。《 新 能源规 划 提 出 ，做大做 强三大产业基 地，打造以太阳能光伏产业及应用示范 为 主导 的延 庆新能源产 业基 地 ，打造 以 太 阳能产业 为主导的平谷 绿色能源产 业 基地 ，发挥太阳能电池生产及高端装备 制造企业优势，以新能源汽车企业为带 动，形成纯 电动汽车电池、控制系统、 电机、整车制造等上下游完整产业链， 打造北京新能源汽车产业基地。吸引国 内外新能源优势企业人驻，加快发展北 京 经济技术 开发区 风电产业 园、昌平风 电产业园、通州光伏产业基地和北京新 能源汽车设计制造产业基地等新能源产 业集聚区， 推进为产业配套的工业设计、 科技研发、技术咨询、信息服务、商贸 物流等生产性服务业的发展 ，打造新能 源和可再生能源产业集聚 区。 八 是更加注 重新能源和 可再生能 源 发展软环境建设 ，体现机制保 障要求。 新 能源 规划 》从 强化 部 门协调 、扶持 创新转化和搭建服务平台三方面提出了 优化 发展环境 的总体设想 ： 通过提升 公 共服务水平、加强政策创新能力、制定 完善新能源相关技术、工程标准等加强 部门联动，合力推进产业发展 ，通过探 索税收信贷等鼓励政策、支持创新平台 建设和加快关键共性技术的研发及产业 化、健全新能源重大科技成果转化机制 和完善首台套机制等加大技术研发和产 业化力 度 ； 通过 建立新能源 中介服务 平 台、建立新能源技术交流合作平台、培 训平台和增强新能源产业联盟纽带作用 等措施加快服务平台建设。 新能源规划所涉重点问题 高新宇在解读中，同时对 划》所涉及到的重点问题进行了说明。 《 新 能源 规 划 》提 出，到 2015 年 ， 本市新能源和可再生能源消费总量将 占全 市能源消费 比重约 6％左右。到 “ 十二五” 末，非化石能源 占一次能源 消费比重要提高到 1l％左右。其中核电 和水 电约占7％。相 比于国家规划目标， 北京无法大规模发展水电，同时发展核 电不现实，因此，本市 6％ 的目标相对 合理 ，在所占领域比国家目标发展力度 能源规 更大 。 在重点工程方 向与思路方面， 新 能源规划 扶持产业” 的原则，通过固定资产投资 专项补助 等措 施 ，加强对 重点领域 重大 工程的引导和服务，同时带动更多社会 资本进入新能源和可再生能源开发领域。 在出台相关重点政策方面。 “十二五” 按照 “支持高端、加强示范、 时期 ，为继续加大对本市新能源和可再 生能源利用和产业发展的积极 引导作 用 ， 家扶持新能源发展的税收、补贴等各项 政策，积极争取国家新能源产业发展基 新 能源 规划 》提 出，加强 落实 国 金落实本市 ，同时加快本市太 阳能光热 、 光伏、新能源汽车、新能源发电上网等 技术和产业标准的制定，尽早制定新能 源就技术标准、新能源统计指标体系及 评价标准体系、新能源发电上网标准、 太阳能光热设计、施工纳入建筑过程强 制标准等，开展工程标准制定工作，发 布北京市新能源统计体系及总量分解相 关实施细则等政策，出台强制安装使用 太阳能光热系统的 《 北京市太阳能系统 建筑应用项目管理办法》 ，并在可再生能 源与建筑一体化应用方面实现大突破。 在阳光园林和千所阳光校园工程方 面。2009 年，北京市提出启动阳光园 林工程，即在本市有条件的公园，安装 太阳能夜间景观路灯 ，为市民夜间游园 创造便利条件。到 2012 年，市属公园 和 30％的区属公园完成园林阳光夜景工 程，所需资金按照现行投资体制，市属 公园由市政府 固定资产投资安排解决， 区域公园由区财政负责解决。阳光校园 工程 旨在培养绿色生活方式和消费理 念，普及新能源理念和知识，从点到面， 形成 良好发展态 势。 阳光校 园工程 所需 资金按照现行投资体制，市属 中小学由 市政府固定资产投资安排解决，区属学 校由区财政参照市级学校补助标准给予 支持 ，到 “十二五 ” 末 ，本市 阳光 校 园 将达到 1000 所。高新宇说， 与 “十一五” 规划相比，“ 十二五” 更注重面的建设 ， 重视 “造势” ，新能源意识从孩子抓起， 注重 能源节约意识 的培养 。 在一 县两 区 三基地 建设 方 面。 能源规划》提出，按照 “集中布局、集 群发展” 的理念 ，高水平建设延庆国家 级绿色能源示范县 ，加快建设北京经济 技术开发区国家光伏集 中应用示范区， 积极支持本市有条件的区 (县) 争创国 家新能源示范城市 ，做大做强延庆北京 新能源产业基地、平谷绿色能源产业基 地和大兴新能源汽车产业基地，培育形 成一批专业化、特色化新能源产业园 区。历 新 NVE S T BEIJ ING 投资北京39