新能源开发利用中存在的问题 我国政府较长期以来一直关心新能源和可再生能源的开发利用，尤其是近几年来非常重视 新能源和可再生能源的发展，并不断出台了一些相关的法规和政策。据资料介绍，目前我国 各种新能源和可再生能源的利用总量已相当于 3 亿吨标准煤，约占全国一次性能源消耗总量 的 1/3，占农村地区能源消耗总量的 47%以上。但是，对比国际新能源和可再生能源开发利 用所取得的长足发展，我国尚处于“初期阶段”，还存在许多问题和障碍。 （1）对开发利用新能源和可再生能源的意义、重要性和优越性认识不足。长期以来，从政 府到老百姓都有一种根深蒂固的传统观念，认为中国地大物博中国的资源量极其丰富，因而 缺乏能源资源危机感；各地政府也因而未能因地制宜地把开发利用新能源和可再生能源列入 发展战略规划和工作计划，或者没有将中央的战略方针线）去年人大常委会已审议通过了《可再生能源法》，以及“十一五规划”中党中央把新 能源的发展作为重点支持产业，这对我国新能源的开发与发展提供了政策方面的支持，但是 要看到我国还未建立一套完整的鼓励发展新能源和可再生能源的激励政策，尤其是还没有建 立完善的市场竞争机制和有助于技术商业化发展的经济激励政策。当地各级政府还未能将新 能源和可再生能源的开发利用放在能源战略和环境保护的角度考虑，片面地追求经济的高速 增长，因而对新能源的发展重视和支持力度不够，资金投入太少。 （3）目前我国除小水电、太阳能热利用发展较快外，其他新能源和可再生能源的利用水平 参差不齐，可商业利用的技术不多，生产规模小，过于分散，管理水平和生产工艺落后，产 品质量不稳定，经济效益不高，生产成本和产品价格尚无法与传统能源竞争。 （4）缺乏足够的系统技术与设备的开发与研究。技术水平低、设备制造能力弱是我国新能 源和可再生能源产业发展中遇到的最大困难之一，尽管在一些单项技术研究方面有所进展， 也有一些好的研究成果，但却因资金和缺乏重视等种种原因，长期闲置不用，未使这些新技 术通畅地转化为生产力。而对不少关键设备，如大中型风力发电机等，则长期迷信和依赖进 口，导致国产设备发展缓慢，产业化、商品化程度低。 （5）缺乏专门的技术人才。我国目前学校高等教育中尚没有设立专门的新能源和可再生能 源学科，现有从事该领域工作的研究人员很少。同时，新能源和可再生能源知识的社会普及 程度也比较低，未引起全民与社会的关注与重视。 5 几点看法和建议 随着世界经济的发展，能源资源的危机将日益加剧。进入 21 世纪，开发利用新能源和可再 生能源已成为世界能源资源发展的必然趋势，开发这些洁净能量也将成为世界经济发展中最 具影响的技术领域之一。 我国能源资源开发的“高消耗、高污染、低效率”，已成为制约我国经济持续发展的瓶颈。 面对世界能源形势的挑战，调整和改变我国能源结构，加大新能源和可再生能源的发展，走 新型工业化道路，实现经济增长方式向“低消耗、低污染、高效益”转变，建设节约型社会， 已成为我国经济发展所面临的迫切任务。发展新能源和可再生能源，是我国经济持续发展的 需要，也是资源、环境和安全的需要。 因此，为促进我国新能源和可再生能源资源的开发 与发展，特提出以下几点看法和建议。 （1）各级政府应大力推进新能源和可再生能源的开发利用，落实好“十二五规划”中制定 的能源发展战略和规划，调整和优化能源结构，加快水电、核电等可再生能源的开发，不断 提高其在一次能源供应中的比重，适当降低煤炭的比重。 （2）按照资源节约和开发并重的方针，在加大对我国能源资源勘查和能源储备的基础上， 在合理开发石油、煤炭、天然气等化石能源资源的同时，还应大力加强对我国储量丰富的煤 矸石、油页岩、石煤、煤层气和可燃冰等其它化石能源的资源综合开发利用，以及对新能源 和可再生能源的开发利用。

　　（3）在注意节约和合理开发或有限制开发化石能源资源的原则基础上，应把新能源和可再 生能源作为我国能源资源发展的重点。特别是，西部地区、经济较落后的边远地区和广大村 应成为重点发展地区，以加快这些地区社会、经济、资源与环境的协调发展。 （4）建立和完善促进新能源和可再生能源开发利用的政策法规，如完善资源保护和节约的 管理法规，突出抓好重点耗能行业和企业的节能工作，加强重点行业原材料和能源消耗的管 理；加强资源的综合利用，发展循环经济；加强对高能耗企业的重点监控，实行减排目标计 划管理和严格的环境污染处罚制度，保护和改善环境，并推动企业积极采用清洁的新能源。 （5）研究制定促进新能源和可再生能源发展的管理机制和激励政策，如实行政府补贴政 策，国家每年拿出一定比例的基本建设投资资金扶持新能源和可再生能源的开发与项目建 设；设立新能源和可再生能源开发利用专项基金，用于技术的研究开发和商业运作；对新能 源和可再生能源生产企业，除给予项目支持外，也在价格和税收方面给予优惠政策等，以培 养和发展有竞争性的新能源和可再生能源的市场体制；对新能源和可再生能源建设项目实行 公开招投标，积极引入市场竞争机制。 （6）大力广泛开展资源保护与节约、新能源和可再生能源开发利用意义和重要性的宣传教 育，以及基础知识的普及，提高各级政府部门和全民的资源与环境意识，推动新能源战略的 实施，加快我国节约型社会的建设。