两部委发布重磅文件四举措促进新能源开发利用近日，三大指数全天震荡走高，创业板指全天领涨。尽管盘中一度出现跳水回调，但在多方因素的助力下，大盘再度走强，A股韧性尽显。

　　值得注意的是，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知。方案明确，要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。

　　加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高审批效率。

　　按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。

　　从内容来看，《实施方案》在四个方面提出了新能源开发利用的举措，推动全民参与和共享发展。

　　一是加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏发电基地建设。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。在基地规划建设运营中，要推动煤炭和新能源优化组合，鼓励煤电与新能源企业开展实质性联营。

　　二是促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电开发。统筹农村能源革命与农村集体经济发展，培育农村能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与新能源项目开发。鼓励金融机构为农民投资新能源项目提供创新产品和服务。

　　三是推动新能源在工业和建筑领域应用。开发利用新能源是我国工业和建筑领域实现碳达峰碳中和的重要举措，要在具备条件的工业企业、工业园区加快发展分布式光伏和分散式风电等新能源项目，积极推进工业绿色微电网、源网荷储一体化、新能源直供电等模式创新；推动太阳能与既有和新建建筑深度融合发展，完善光伏建筑一体化技术体系，显著扩大光伏安装覆盖率，提高终端用能的新能源电力比重。

　　推动太阳能与建筑深度融合发展。完善光伏建筑一体化应用技术体系，壮大光伏电力生产型消费者群体。到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施。

　　四是引导全社会消费新能源等绿色电力。开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位，为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务。建立完善新能源绿色消费认证、标识体系和公示制度。

　　完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接。加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务。鼓励各类用户购买新能源等绿色电力制造的产品。

　　如今，我国光伏发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已经进入全面平价发展大时代。

　　数据显示，2022年3-4月，我国光伏产业平稳运行。产业链各环节中，多晶硅产量约12.2万吨，环比增长11%；硅片产量约49GW，环比增长22.5%；电池片产量超44GW，环比增长12.80%；逆变器产量超31GW，环比增长14.81%。

　　不可否认的是，在疫情重压下，光伏产业仍保持两位数以上的增速已是颇为难得，未来随着疫情缓解，国内光伏产业也将迎来复苏发力期，各环节增速或有望进一步提高。

　　对于光伏产业链的投资方向，开源证券认为，目前下游电站在IRR合理的时间段，光伏装机需求接近于“无限”，行业需求端持续向好，建议更为关注产业链利润分配与新技术的布局机会，看好供需格局改善的组件及电池、新技术、核心成长等方向。

　　国内风光大基地、整县分布式推进及BIPV政策推动下，行业需求有望迎来加速增长，预计国内全年装机有望增至75-80GW；欧洲加快光伏项目建设进度，海外装机量料将保持较高速增长，全球装机有望超230GW。重点推荐光伏组件、逆变器、硅料、胶膜和设备等环节。