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　　WaterResour ces Power Vol. 28 文章编号:1000-7709( 2010) 01-0151-05 全球新能源发展模式及对我国的启示 中国人民银行海口中心支行, 海南 海口 570105) 摘要: 在分析近年新能源所占比重增大( 但仍偏低) 、新能源非均衡发展态势及消费特点、发达经济体主导全 球新能源开发、新能源利用集中于民用领域的整体格局基础上, 探讨了新能源发展规划目标及配套法律、新 能源发展初期的市场保障机制、适度补贴和扶持的定价机制、税收调节的必备手段、多样化和创新型的融资 等发展模式及其主要特征, 据此启示我国新能源规划与发展应注重全局性和层次性、实施配额管理制度、建 立并完善国内绿色能源交易市场, 以推动我国新能源健康高效发展。 关键词: 新能源; 整体格局; 发展模式; 启示 中图分类号: F407. 收稿日期:2009-06-07, 修回日期: 2009-09-05 作者简介: 硕士研究生,研究方向为宏观经济, E-mail: jiangk88@ 163. com 随着金融危机对全球实体经济冲击的日益加 新能源开发和利用已被提到更具战略性的地位并被作为应对经济危机的有效手段。在经济危 机十分严峻的情况下, 各国仍投入大量资金用于 研发新能源, 凸显了合理规划和发展新能源的重 要性及迫切性。同时, 随着各国对新能源商业化 及产业联动意识的逐渐增强, 全球新能源发展必 将受到高度重视, 预计各国必将在短期内制定新 一轮新能源发展规划。 新能源所占比重增大但仍偏低。从全球能源供应结构看( 1973~2006 年石油、天然 气、煤炭所占比重均有所下降, 石油降幅最大, 能源所占比重增大。尽管新能源增幅较快,但在 2006 年能源供应量总额中所占份额却最少, 除核能外,2002~ 2007 年新能源中的太阳 能光伏发电、风能、生物质能的年均增长率分别为 全球主要能源供应结构变化一览表Tab. ructural changes majorenergy supply 年份 主要能源/ 新能源石油 天然气 煤炭 年能源供应量 197313. 1152006 19. 11741 增幅 全球主要能源年均增长率(2002~ 2007 Averageannual gr ow majorenergy 2002~2007) 40. 6%、24. 1%、19. 8%, 而传统能源如煤炭、大型 水电、天然气、石油的年均增速则分别为 51 9%、 1%、3.1%、1. 8%。因此, 近年来新能源供应量 增速远快于传统能源的增速。 新能源非均衡发展态势。从新能源自身发展历程 各种形式的新能源发展水平参差不齐, 其中可再生能源增速最明显。2006 年新能源供应增速及可再生能源供应量比1971~ 004年分别快0.91%、2%。以风能、太阳能、地 热能为代表的新型能源( OES) 供应量增速最快, 20 2006年新能源中各种形式能源的占比 Fig. variousforms newenergy-sources 14.9%、13. 4%。在新能源构成结构 各种能源所占份额比例相差较大,核能和 CRW较高, 而水能和 OES 较低, 2006 CRW较OES 高49. 74% 全球主要能源供应量增长率比较Tab. rates majorenergy supply 能源供应量增长率 能源 供应量增长率 OES 14核能 32. 46 水能 11. 52 CRW 52. 88 2006年新能源发电量占总发电量的33. 1%, 仅次于煤炭 1973~2006 年升高 2%,分别 比石油、煤炭、天然气高 27. 1%、5. 5%、0. 2%, 中核能、水能发电量较大,分别占全球总发电量的 14. 8%、16%。1973~ 2006 年核能发电比重升高 11. 5%, 水能发电比重下降 核能发电量增速明显快于水能发电。从全球能源最终 消费结构看, 新能源消耗总量在所有能源消费中 位居第三, 约为石油消费量的 源占能源最终消费比重约16. 3%, 。综上所述,新能源在生产环节 的份额高于最终消费环节。 全球电力生产中各种能源所占份额Tab. variousenergy electricit production 年份传统能源 煤炭 天然气 石油 新能源 核能 水能 其他 合计 1973 38. 200641. 全球能源最终消费结构变化Tab. uctural changes majorenergy inalconsumpt ion 年份电力 煤炭 天然气 石油 新能源 1973 200616. 发达经济体主导全球新能源开发。从全球能源供应地区分布看, 能源供应区域分布很不 均衡, OECD成员国、中国、非OECD的亚洲国家的 新能源供应分别占全球能源供应总量的47. 1%、 16. 2%、11. 3%。新能源开发主要由发达经济体 主导 OECD成员国 2006 年生产的核能、水能占全球核能、水能的 841 3%、43. 6%, 其他新能源均超过60%( 。自20世纪 70 代末美国率先研发新能源以来,全球主要经济体从 经济安全角度出发, 为避免化石能源价格剧烈波 动影响正常经济生产活动, 陆续推出新能源研究、 全球新能源供应地区分布情况Tab. ibution globalnew ener gy 地区或组织2006 核能水能 2004 CRW水能 OECD 成员国 84. 非OECD亚洲 拉丁美洲21. 开发、生产和使用的法律法规。各种新能源因自身特点致使其应用领域亦有所不同 从整体情况看,太阳能、风能、水能、OES、CRW、 核能主要应用于发电, CRW 还被用于供热和生 产液态燃料, 部分国家还将核能直接用于军事领 域的动力设备和武器装置。 新能源优点、缺点及发展状况Tab. Advantages disadvant ages about new energy development类型 优点 缺点 发展状况 风能 储存量大、 分布广泛 能量密度低、风速 不稳定、地区差异 大、并网难度大 技术基本成熟、主 要用于发电 核能 体积小、能量 大、发电成本 较稳定 事故危险性极大、 民间无法大范围投 入生产和使用 主要用于发电和 军事 水能 技术较成熟、 设备运行 寿命较长 单位装机容量成本 较高, 易受季节性 影响 多数国家广泛应 用发电 太阳能 无噪音、可靠 性较高、可与 普通建筑物 结合 能量密度低、资源 分布过于分散、易 受季节、地区和气 候影响 主要是发达国家 的并网发电和发 展中国家偏远地 区的独立供电 生物质能 与有机物 废弃物 提供低硫燃 料、利于减少 环境污染、技 术难题较少 有机物能力偏低、 受农作物和地区影 响较大 主要用于发电、供 热和 生产 液体 燃料 全球新能源发展模式尽管各国的新能源发展政策各有特点, 但从 整体发展情况看, 全球新能源发展遵循鼓励性与 限制性措施、政策导向与市场机制相结合的特定 发展模式, 并不同程度地体现于各国新能源规划、 管理、生产、交易、使用等环节中。 新能源发展规划目标及配套法律。由于新能源投资周期长, 发展过程中面临的最大风险 即政策风险, 因此国家政策导向对新能源发展尤 为重要。首先在发展目标的整体规划上, 许多国 家均提出了新能源发展的中期或长期目标。明确 发展目标既可消除新能源发展过程中的不确定 也可引导相关产业实施调整发展模式。除明确的规划目标外, 许多国家还通过法律法规确保 实施新能源计划。如日本的能源基本法不仅提出了稳定供给、适合环境与市场原理的能源政策取 还明确规定国家、地方公共团体、事业单位的责任和国民应尽的职责。 还面临传统能源的巨大竞争压力。发达经济体通常采取配额制方式解决该问题, 将政府 的目标最终分解为每个应当承担可再生能源发展 义务的企业所必须承担的/ 配额0, 国家利用宏观 管理权力对资源进行一定比例的分配, 再通过市场 机制使新能源政策实现。各国配额制的特点为: 具有一定的强制性,在市场环境尚未成熟的情况 下尽可能地排除多种障碍, 并营造一种适合新能 源发展的市场环境, 以较低的成本实现较长远的 发展目标; 不排除市场机制, 企业可选择完成配 额的形式如自主生产或购买配额, 并在初步建立 新能源市场的基础上再进一步完善市场机制, 便未来新能源能与常规能源平等竞争;借助监 管和惩罚手段确保实施, 企业的利己性可能导致 企业不能按市场规则和规定的配额任务完成应履 行的义务, 因此在配额制度下凸显监管的重要性。 适度补贴和扶持的定价机制。价格因素将影响新能源的发展而最终又受制于成本。相对 于传统能源产业, 新能源在建设和运营成本方面 均处于较高水平。因此, 为推进新能源发展, 国外 在新能源定价机制方面并非完全按成本直接定 而是综合考虑市场因素,通过预测价格、竞标、 补贴等方式确保执行新能源价格 英国。由政府发布信息, 通过招标和投标选择可再生能 源项目开发者, 竞标成功者将与项目所在地的主 管电力公司按中标价格签订购电合同, 地区电力 公司所承受的附加成本( 即中标合同电价与平均 电力交易市场价格之差) 将由政府补贴( 源于政府 征收的/ 化石燃料税0) 。美国。通过公共电力 管制政策法案, 鼓励电力公司购买可再生能源发 依此与电力供应商签署购电协议书,同时通过价 格补贴的方式提高和激励发电商与供电商的积极 性。德国。为限制电力网的自然垄断性, 颁布 了可再生能源发电站与电力网连接及新能源发电