发改委解读新能源战略八大要点？6 月的最后一天, 国务院总理主持召开国务院常务会议, 讨论并原则通过 《能 源中长期发展规划纲要(2004——2020 年)(草案) 》 .业内人士认为,纲要确定了我国 新时期的能源战略,纲要的出台,对我国的能源建设和能源产业的发展有着非同寻常 的意义.相关媒体就如何理解规划纲要中提出的新能源战略等问题,采访了我国能源 问题专家,国家发改委能源研究所所长周大地. 周大地:这几年,我国经济呈现快速发展,在这一过程中,资源,环境与经济发 展不平衡的问题越来越突出,石油,煤炭,电力等价格持续上涨.能源是经济发展的 战略重点,制定并实施能源中长期发展规划,解决好能源问题,直接关系到我国现代 化建设的进程.中国能源需要一个长期的规划,对能源发展进行总体设计和协调,确 定能源的战略方向,使能源能够按照科学发展观的要求,较好地满足今后 20 年持续快 速的经济发展的需要.国家发改委在征求各个部门意见的基础上,完成了《能源中长 期发展规划纲要》,并向国务院做了汇报. [规划要点] 一要坚持把节约能源放在首位,实行全面,严格的节约能源制度和措 施,显著提高能源利用效率. 周大地:这是国家能源规划第一次正式提出把节约能源放在首位,意义极为重大. 以往的能源规划常常是先论述煤,电,油,最后才加一句:也要节约能源.新规划改 变了过去以供应为主的思路,这是一条十分重要的,根本性的方针,体现了节能优先 的原则.这是一个明显的进步. 从我国的实际情况来看,如果我们不充分重视节能,还是像过去那样想要多少就 得提供多少,这条道路永远走不通.虽然过去国家也提出过开发与节约并重,但在实 际工作中,在相当多的领域里,节能成为虚设. [规划要点] 二要大力调整和优化能源结构,坚持以煤炭为主体,电力为中心,油 气和新能源全面发展的战略. 周大地:优化能源结构非常重要.以煤炭为主体是现实,优化能源结构是方向. 因为现实和发展方向是两回事. 尽管目前煤炭在我国能源结构中占高达 70%的比例, 但 这并不说明我们的能源结构是优化的.对于煤炭我们是不得已而用之,而不是用得越 多越好.我们的努力方向是调整结构.从实际情况看,不能轻视煤炭.

　　值得引起注意的是,煤炭的生产能力不是一个任意可增长的数量.当煤炭年产量 达到 20 亿吨的时候,就是一个极限.超过了这一界限,煤炭的开采难度加大,成本将 进一步提高,可持续地增长就是一句空话. [规划要点]三要搞好能源发展合理布局,兼顾东部地区和中西部地区,城市和农 村经济社会发展的需要,并综合考虑能源生产,运输和消费合理配置,促进能源与交 通协调发展. 周大地:我国的能源消费地和能源生产地大多不在一个地区,我国的能源消费地 集中在东部沿海,而煤炭,水电,以及相当部分石油天然气集中在中西部.这样在考 虑能源项目建设时,要从整个能源供需系统的最优化出发,使能源生产,加工转换, 运输和终端利用能够协调发展.例如西气东送,西电东输等工程,都需要多方的协调. 对于电力的布局也要有全局规划,各行其是也会造成局部合理而全局不合理的后果. 当前煤炭运输和电力传输能力都十分紧张,一方面加剧了缺煤缺电,同时一些供应能 力也不能充分发挥.所以在运输和能源布局方面要有充分的优化和协调考虑.在重点 发展城市能源供应能力的同时,也不能忽视占人口 60%的农村地区的能源需求和提高 质量,要考虑发展充分利用各种可再生能源,也要考虑增加对农村地区的商品能源供 应. [规划要点]四要充分利用国内外两种资源,两个市场,立足于国内能源的勘探, 开发与建设,同时积极参与世界能源资源的合作与开发. 周大地:这是我国在长时期内需面对的挑战.充分利用国内外两种资源,两个市 场,是今后解决能源供应的重要途径.进口能源,不能光靠买,也要参与开发,这样 才能保证在国际油价波动的时候,占据更主动的位置.国内能源的勘探,开发,建设, 无论什么时候都很重要.目前我国在石油,天然气的开采方面还有潜力,应加大开发 力度.同时,也要注意算经济账.要防止不顾经济成本,片面强调自力更生的倾向. [规划要点]五要依靠科技进步和创新.无论是能源开发还是能源节约,都必须重 视科技理论创新,广泛采用先进技术,淘汰落后设备,技术和工艺,强化科学管理. 周大地:规划把科技进步和创新提到一个很高的位置,非常有战略眼光.这是一 个巨大的进步.而在过去的规划中,科技创新仅被一笔带过. 中国已成为世界第二大能源消费市场,今后 20 年里,中国还将成为世界上建设规 模最大的市场.现在我们大量的能源技术,设备要依赖进口,自我开发能力相对薄弱. 这么大的市场,如果完全靠购买他人的技术,势必要付出沉重的代价.更何况,国外 的技术未必能适应中国的国情,我们的能源利用效率要高于世界平均水平,才能满足 13 亿人口的大国实现翻两番的宏伟目标.即使把国外的全部节能技术都拿来,也不能 满足我们的需求.因此,我们必须立足于自主开发技术,并将科技创新放在重要位置.

　　我们并不反对引进,但引进必须强调自主开发.否则,只能陷入引进-落后-再 引进-再落后的怪圈.而在先进技术领域外国公司卡中国人脖子的事情屡见不鲜.挑 战也是机遇.巨大的市场需求给科学技术的进步和发展创造了机会. [规划要点] 六要切实加强环境保护,充分考虑资源约束和环境的承载力,努力减 轻能源生产和消费对环境的影响. 周大地:环境保护是能源建设的重要制约条件.以煤炭为例,过去我们对煤炭终 端消费造成的污染看得较重,而对煤的前期开发过程中的污染重视不足.每挖出一吨 煤炭,就要破坏 1.6 吨的地下水资源.煤矿开采后造成的地表塌陷,废水,废气和废 渣以及矽肺病等,给矿区居民健康带来严重影响.据统计,产煤大省山西煤炭行业累 计塌陷,破坏和煤矸石压占土地 6.67 万公顷,而且正以每年塌陷,破坏土地 5000 公 顷的速度递增,其中 40%为耕地. [规划要点] 七要高度重视能源安全,搞好能源供应多元化,加快石油战略储备建 设,健全能源安全预警应急体系. 周大地:能源供应的多元化,既包括品种的多元化,积极发展石油,天然气,液 化气核电以及水电,风电,太阳能,生物质能等可再生能源,也包括来源地的多元化, 要与俄罗斯,中亚,中东,东南亚,澳大利亚等国家建立长期的合作关系.中国的全 球战略中,能源安全应该是其中的重要组成部分. [规划要点]八要制定能源发展保障措施,完善能源资源政策和能源开发政策,充 分发挥市场机制作用,加大能源投入力度.深化改革,努力形成适应全面建设小康社 会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系. 周大地:过去的规划比较重视物质上的平衡,对能源方面我们的所缺,发展方向 和如何节能,保证供应等比较重视,而对如何实现这些目标的机制性,政策性条件强 调不够.而新规划强调要深化改革,充分发挥市场机制的作用,意义十分重大.在能 源领域存在的许多问题我们并不是不知道如何解决,而是即使有了好的技术,但由于 体制原因,还是解决不了.例如核电,这几年之所以发展缓慢,既不是资金问题,也不 是技术问题,而是在核电政策方面举棋不定,耽误了宝贵的发展时间.应该说,发展 核电对缓解煤炭压力,真正解决中国的能源问题,能够起到战略性作用.因此,必须 进一步加大改革力度.

　　国家发改委负责人日前强调,企业要坚持节能优先方针,采取各种节约用电 合理用电的有效措施,大幅度提高能源利用效率. 一,淘汰高耗电落后工艺,技术和设备.加快淘汰开放式电石炉,石墨阳极隔膜 法烧碱,3200 千伏安及以下铁合金矿热炉,交流石墨化炉,铝自焙电解槽,高耗低效 机电产品等. 二,推广应用先进的节电新技术,新设备.积极采用高效电动机,风机,水泵, 变压器,电热设备,照明器具等符合国家能效标准的节能型产品. 三,回收利用余热,余压发电.如钢铁企业利用干法熄焦显热回收发电,高炉炉 顶压差发电,回收高炉,焦炉,转炉煤气发电,水泥企业利用窑炉尾烟气余热发电等. 四,严格控制非生产用电和外供,转供电.加强管理,严格计量,严格考核,减 少厂区辅助,办公,生活等非生产用电. 五,降低线损和自用电率.发电企业电力传动系统采用高效电动机,高效风机, 水泵及其调速节能技术;电网企业努力降低线路,变压器损耗. 六,降低企业内部线损,合理补偿无功.推广无功就地补偿,无功自动补偿和无 功动态补偿技术. 七,利用低热值燃料和新能源发电.支持利用煤矸石,煤矸石和煤泥混烧发电, 垃圾发电等. 八,加强用电负荷管理.合理安排生产工艺,生产班次,错,轮休假日.在用电 高峰季节安排设备大修,在日高峰时段安排设备检修完善峰谷分时电价,丰枯分季电 价. 九,技术移荷.通过技术改造,转移部分高峰负荷至电网低谷时段消耗. 十,开展电平衡测试.摸清企业节电潜力和存在问题,有针对性地采取切实可行 措施,降低电耗.

　　从国家环保总局获悉,自二 00 五年一月一日起,二 00 四年一月一日以前建 设的火电机组达不到《排放标准》的,在其限期治理项目未实施前,环保部门不得审 批机组所属企业的新,改,扩建火电项目. 国家环保总局日前下发了《关于贯彻实施新修订火电厂大气污染物排放标准的 通知》 ,要求各地环保部门严格按照新修订的《火电厂大气污染物排放标准》审批新, 改,扩建火电项目,制订现有机组达标排放方案,强化对火电机组达标的监督管理. 《通知》要求对需要同步配套建设的脱硫设施,高效除尘器和低氮燃烧或烟气脱 除氮氧化物装置的项目进行全过程监督管理;对需要预留烟气脱硫场地或脱除氮氧化 物装置空间的项目应保证预留场地, 空间落实到位; 对全厂二氧化硫排放速率超过 《排 放标准》要求的项目,应制订和实施达标排放方案. 据国家环保总局有关负责人介绍,国家环保总局已要求各地环保部门对本辖区火 电机组达标情况进行全面调查,根据《排放标准》的要求,分别按二 00 五年一月一日 和二 0 一 0 年一月一日排放限值列出超标的二 00 四年一月一日以前建设的火电机组名 单,监督相关企业制定超标机组治理达标方案,落实具体治理措施及所需资金,确保 按时达标. 《通知》强调,对二 00 五年一月一日以后仍达不到《排放标准》的火电厂,应依 据《大气污染防治法》的有关规定进行处罚,并根据超标情况,采取限期安装脱硫设 施,更新除尘器或改装低氮燃烧装置等治理措施.限期治理后仍不能达标的,应限产 限排或关停. 能源的消费是人类环境污染的主要原因,特别是对于大气的污染.中国目前正处 于快速工业化的进程之中,能源消费量仅次于美国,居世界第二位. 中国能源结构构成不合理,能源消费中煤炭占百分之六十六,比例偏大,是环境 污染的主要根源.据世界银行估算,中国大气和水污染造成的损失每年高达二百四十 亿美元.

　　2004 年的春天,将在中国电力发展史上留下浓墨重彩的一页.2 月 19 日,国家发 展和改革委员会发布《电力建设项目公告》 .2004 年,国家将批准新开工电站项目规模 4000 万千瓦, 预计投产电站项目规模超过 3700 万千瓦. 2003 年电力建设项目投产, 在 新开工和在建规模均创历史最高水平的基础上,今年的投资规模和装机总量又创了世 界之最. 在 3 月 5 日召开的十届全国人大二次会议上,总理在《政府工作报告》中 强调,要增加电力生产,加快重要电源电网建设.如此强调加快重要电源电网建设, 这种力度的提法在过去的政府报告中是没有的,本届政府加快电力建设的决心从中可 见一斑. 然而,人们从各自的理解或是需要出发,对总理报告中的重要二字却没有进行 认真的思考,并有意无意地把缺电夸大成了电荒.在地方经济迅猛发展,电力捉襟 见肘的强烈鼓噪下,电源建设正以燎原之势在全国各地迅速升温. 地方政府关注电力 电源建设如火如荼 2003 年夏季,大面积的拉闸限电波及了全国 21 个省(市 ); 今年一季度,24 个省 级电网限电.据有关部门测算,预计 2004 年全国装机容量缺口在 2000 万千瓦以上, 除东北,山东电网发电装机容量略有富余外,其他电网均可能出现不同程度的缺电. 为解电荒之痛,去年底至今年初,各地发改委纷纷拿出了庞大的电力建设规划.浙 江省计划到 2007 年前确保 1000 万千瓦的电力装机投产,确保 1000 万千瓦的电源项目 开工建设,同时安排 1000 万千瓦的预备项目进行前期工作.江苏省在建电厂总规模为 1 428.5 万千瓦,今年计划投产 460 万千瓦.安徽省准备用 17 年的时间建成全国重要 的电力能源基地,2010 年前,开工新建 2000 万千瓦左右,投产 1260 万千瓦.2010 年 至 2020 年,再建 3500 万千瓦,届时全省装机总容量可达 5200 万千瓦.广东省到 6 月 底,新增有效装机容量 474 万千瓦. 一些中西部省区的计划也纷纷出台.江西省将在 2007 年把全省电力装机总容量扩 大到 1000 万千瓦,基本满足全省经济快速发展对电力供应的需求,从而根治电荒. 湖南预计到 2020 年电力投资总量约 2580 亿元,其中电源建设 1410 亿元.湖北省将在 2010 年前建成 1100 万千瓦左右的电源项目. 煤炭资源丰富的山西和内蒙古的计划更是 引人注目.山西省提出建设一批大型火电厂来解决缺电问题,而今年有西电东送任务 的内蒙古在建或者即将开工的超百万千瓦大型项目不下十个.四川,重庆等地也有类

　　似的计划出笼. 有著丰富水力和煤炭资源,担负著往东部送电的西部省份,在电源建设的规模和 速度上,更是不甘示弱.贵州省委,省政府今年要做的十件实事之首就是:确保西电 东送工程在建装机 1400 万千瓦以上,建成投产 208 万千瓦以上.云南省也提出在电 力装机容量上要实现保六争八的目标:到 2020 年全省装机要确保 6000 至 8000 万千 瓦,年发电量达到 3000 亿千瓦时. 许多老电业人对 20 年前的500 万战役至今仍记忆犹新.1985 年投产 5 39.75 万 千瓦,是当时我国电力建设史上装机投产量最多的一年.为保 500 万千瓦投产,可以 说倾尽了全国之力.党中央于年初就发出了全力保 500 万千瓦,务期必成的号召.国 家领导每季度听取工作汇报并作出指示.国家计委每月调度一次,国家计委定期协调 机械制造,铁路运输等部门,支援和配合解决 500 万战役中的问题.当时的水利电力 部立下军令状,全国电力系统职工更是喊出了人人为 500 万立功,为 500 万做贡献 的口号. 如今,仅一个省的投产规模就相当于 20 年前的全国水平!在为中国经济的飞速发 展,国力的日益增强而自豪的同时,记者注意到这样一个现象:电力已日益成为地方 经济发展的晴雨表,现在,不用中央统抓投产战役,地方政府已自觉地将电源建 设放在经济发展规划的首位. 电源建设是否过热 电力短缺是否严重 2003 年 21 个省,市拉闸限电的景象犹在眼前,电力短缺之痛令社会上下喊渴 声四起.电荒让此前的电力投资限制性政策土崩瓦解,签约急,立项急,开工急成 为 2003 年电力建设市场的新特点.去年,进入电力建设市场的资金已超过 2000 亿元, 接近 2001 年, 2002 年两年的投资总和. 国家发改委的数据是: 2003 年投产机组为 2990 万千瓦,新开工项目 2960 万千瓦.电力规划总院原院长吕伟业说:实际上的数字远 不止这些,很多民营企业投资的小型机组没有统计上来. 令人感到吃惊的是,仅内蒙古一地,半年内就提出规划发展项目 50 个,计划装机 容量超过 4000 万千瓦.而据发改委副主任张国宝透露,摆在发改委桌面上等待审批的 电厂项目总规模已经达到了 2.5 亿千瓦, 这是目前全中国装机容量的 2/3, 而要求今年 开工的就有 1.4 亿千瓦!对如此大的建设规模,张国宝颇为担忧:现在我发愁的不是 建电厂太少了,发愁的是在短缺时建过多的电厂,说不定几年以后电又富余了!缺电 时,必然增多一些建设投资.但电力如何能走出缺电-上项目-过剩-减少-缺电的循 环? 在目前省为实体的经济格局下,地方热衷上马电源项目,多少带有地方色彩,说 白了一句线;爹有娘有,不如自己有.这样做势必强化中央和地方经济的不协调. 自去年以来,五大发电集团为了在日后的竞争中取得有利地位,纷纷跑马圈地.面对 这场资源争夺战,一些地方政府从地方利益出发,采取一女多嫁策略,希望通过投 资主体间的竞争捞取更大的好处.所以,对陡起的圈地之风,各地方政府不但给予了 极大的热情,而且积极推动,进一步促进了电力建设投资的升温.从某种程度上讲,

　　各投资主体的圈地行为已演变成为地方政府的另一种圈钱行为,形成了一股以投资电 力建设项目为由头,抢地盘,占资源的合力. 已有业内人士对电源建设火暴的现象颇为担忧:对单个企业和某一地域而言,为 谋求利润和地方经济发展抢入电力市场不乏理性,但众多的理性加在一起会否与市场 实际需求相去甚远,变得不理性了呢? 电源建设热本来可以缓解近几年的缺电,然而由于电力涉及到土地,安全,环保, 技术,资源等众多方面,一哄而上的结果必然增加社会成本,对经济产生不良影响. 有限的资源得不到合理利用,在无序竞争中被白白浪费,反过来可能加剧我国资源短 缺局面.对此,电力规划总院原院长吕伟业直抒胸臆:集中开工带来的必然是集中投 产,会在几年内形成新的暂时的过剩状况.电力市场的大起大落,最终会损害所有市 场主体的利益! 那么,目前缺电真的非常严重吗?它对国计民生的影响到底该怎么评估? 根据国家电监会的测算, 2004 年我国缺电将在 2000 万千瓦左右. 而且缺电主要还是高 峰缺电. 一位业内资深人士表示, 按全国装机容量年内将超过 4 亿千瓦计算, 缺电 2000 万千瓦,只占 5% ,从总量上说没什么了不起. 据权威部门测算,如果实施电力需求侧管理,通过削峰填谷方式削减高峰负荷, 可以有效降低高峰时段电力需求 1000 万千瓦,将大大缓解电力紧张局面.再加上对高 耗能产品生产进行限制呢,再加上节约用电呢?国家发改委副主任张国宝在全国电力需 求侧管理经验交流会上举了个例子:如对新建建筑全面强制实行建筑节能设计标准, 并对既有建筑有步骤地推行节能改造,预计到 2020 年仅空调高峰负荷一项,就可减少 约 8000 万千瓦的电力需求!仅建筑能耗就有如此大的节能空间,如果社会各界都能从 节约资源就是造福子孙的角度出发厉行节能,那一年可以少上多少个电源项目?解决 缺电问题,未必只有上项目这一个办法. 连年投产如此大规模的机组,为中国电力工业健康有序的发展,带来的是福耶?祸 耶?

　　半个多世纪来,我国曾制定了电力工业的产业政策和发展方针.上世纪 50 年 代,曾经提出水火并举,80 年代改为大力发展水电.积极发展火电,适当发展 核电, 最近调整为大力开发水电, 优化发展火电, 积极发展核电, 适当发展气电. 电力工业的产业政策需要根据经济发展,电力需求,资源条件,环境保护要求等各方 面的变化,与时俱进,因时,因地制宜,用科学发展观来制定,并用以指导编制电力 工业发展规划. 在计划经济时代,电力部门十分重视编制长远规划和年度计划,但其重点是安排 项目和分配投资.80 年代实行改革开放的时期,逐步学习和吸收了世界上先进国家电 力公司,世界银行,亚洲开发银行和国外能源,电力经济研究机构的编制规划,计划, 评估项目和制定电价方案等科学方法,编制规划和计划的工作有了很大提高.1997 年 原电力工业部编制和颁发了《电力发展规划编制原则》 ,供各区域网,省电力公司,各 电力,水电规划院准照编制,对提高规划和计划工作质量起到了很好的作用. 但是,从 2003 年初步编制的各区域十一五电力发展规划初稿来看,对电力需 求预测,供需平衡,结构调整,资源优化利用,电网,电源协调,技术革新,环境保 护,电价方案,电力建设资金筹集和提高经济效益等都做得不够深入,有的甚至缺项. 所以用科学发展观指导制定电力工业产业政策和发展规划的内容应包括: (一)指导思想:坚持经济建设为中心,坚持发展是第一要务.坚持走速度,结 构,质量,效益相统一,坚持走科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少, 人力资源优势得到充分发挥的保持平稳,高速,发展的道路. (二)发展速度:电力工业要保持与国民经济和能源工业的快速,协调发展. (三)优化布局:根据我国水力,煤炭,天然气,风力等一次能源资源分布和沿 海地区利用国内国际两个市场,两种资源的条件,结合各区域经济发展和电力需求增 长,要做好全国和区域相结合的电力工业规划和布局,各省(区) ,市的电力工业要纳 入全国和区域的统一规划和布局. 电力工业在全国实行西电东送,南北互供,全国联网的布局,全国西电东送 的规模 2005 年,2010 年,2020 年各年达到的水平要根据既要满足西部地区经济发展

　　的电力需求,也要大力支持东部经济发展的电力需求的原则进行平衡和调整. 西电东送和南北互供是全国联网的两个重要的有机组成部分.西电东送主要是输 送能源,兼顾联网效益;南北互供主要是获取能源互补,互为备用,紧急事故支援, 调剂余缺,错峰效益以及水火电补偿和水电跨流域调节等效益.积极推进大区电网间 互联,重点建设西北与川渝联网,华中与西北,华北加强联网,华北与西北,华东联 网以及东北与华北加强联网等项目. 在做好全国优化布局的同时,要根据各区域经济发展,电力需求,资源条件,环 境保护等不同情况着重做好区域布局.我国环渤海地区,长江三角洲和珠江三角洲是 我国经济发达地区,这三个地区将集中全国人口 55%,全国 GDP75%,工业产值 85% 和进出口 95%,电力需求的 70%.人均 GDP 产值将率先赶超某些亚洲国家和地区的水 平.本地区的能源资源缺乏,要借鉴日本,韩国,台湾,泰国等国家和地区能源和电 力发展的经验,充分利用国内和国外两个市场,两种资源和发挥本地区地理和经济的 优势,除了接受西部电力外,还要在本地区大力发展天然气发电和核电,为了强化环 境保护,燃煤电厂要选择建设超临界和超超临界单机容量 60 万千瓦以上的机组,加大 中小燃煤热电联供和凝汽式火电厂的改造,将它们改造成为利用天然气的燃气蒸汽联 合循环热电联供或热,电,冷三联供的电厂.鼓励城市负荷中心的电力大用户如宾馆, 医院,车站,学校,商场,大居民楼或居民区,发展利用天然气的热,电,冷三联供 的自备装置. (四)调整结构.要大力提高水电,天然气发电,核电,风电等新能源清洁能源 发电的比重,大力促进电源结构的优化,清洁能源发电的比重到 2010 年应争取达到一 半,2020 年达到一半以上. 大力加强电网建设,增加电网建设投资比重,逐步使电网,电源建设互相协调, 提高电网安全稳定运行水平. (五)革新技术.充分发挥科学技术是第一生产力的作用.要与制造部门协 作,共同发展大容量,高效率,调峰性能好的燃煤火电 机组,要规划和制定 2010 年 及 2020 年要达到的设计供电煤耗.要积极开发 60 万千瓦和 100 万千瓦级的超临界, 超超临界机组,要积极开发 60 万千瓦及以上容量,节水型空冷机组,燃烧无烟煤的大 型锅炉机组.鼓励开发洁净煤发电技术,重点研究开发推广适合国情的沸腾炉和循环 硫化床(CFBC)增压循环硫化床(PFBC)及煤气化发电技术(IGCC) (包括以煤气化为 核心的电,化,热多联产技术) . 大力发展大容量燃气,蒸汽联合循环机组;在有天然气供应的地方,将燃煤热电 联产的电厂改造为天然气热,电联产或热,电,冷三联产的电厂;鼓励城市负荷中心 大用户自建自备分布式利用天然气的热电冷三联供装置.积极引进消化吸收国外设备

　　制造技术,采取技贸结合方式打捆国际招标,使燃气发电机组制造尽早本土化. 核电发展要立足于既经济,又安全,在发电成本上要具有竞争力的基础上. 在掌握现有第 2 代压水堆技术的基础上,升级掌握国际第 3 代核电技术,同时跟踪开 发国际第 4 代核电技术.要解决好核电安全,核资源储备和核废料后处理等.在设备 制造方面,要与制造部门合作,以我为主,中外合作,采用先进技术,统一核电发展 技术路线,统一核电堆型,通过核电设备打捆国际招标选择合作伙伴,全面掌握百万 千瓦级压水堆核电站工程设计和设备制造技术.在十一五期间核电设备制造本土 化.积极推进具有自主知识产权的 10 万千瓦级球床模块式高温气冷堆核电示范工程. 加快新能源发电,在资源条件好,具备并网条件的地区,实施乘风计划,建 设若干个 10 万千瓦到 20 万千瓦的大型并网风电厂.抓好单机 600 和 660 千瓦风机的 本土化以及引进 1300 千瓦风机本土化,在边远地区和大电网覆盖不到的地方,因地制 宜,鼓励建设分散性小型风电.实行发展太阳能光伏电池发电.有条件的新建小城镇, 开展万户光伏电池发电计划.对有地热的地方发展地热发电.对海岛与沿海有海洋能 的地方发展潮汐电站.对农村发展生物质能发电和沼气发电等.与垃圾处理相结合, 在大中城市规划建设垃圾发电. 加强电网和输变电工程技术革新,以 500 千伏及以上超高压输电线路为骨干,开 展提高输电能力,节约线路走廊,采用同塔双回或多回技术;交,直流超高压输变电 设备新技术;电力系统分析和模拟仿真技术,电力系统控制和保护,监测与检修,测 量,通信及调度自动化等技术.要研究配电和用电设备有关技术等. 电力工业技术革新的方方面面很多,要动员各方面的电力技术力量,群策群力, 不断将电力工业的技术水平提高,争取本世纪初期,从整体上赶上国际一流水平. (六)环境保护.要贯彻执行国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局联合发 布的《火电厂大气污染排放标准》 (GB13223-2003) .这个标准分三个时段规定了火电 厂大气污染排放限植,提高了到 2005 年和 2010 年火电厂应执行的 SO2 和烟尘排放的 极限植.中国环境科学研究所的研究表明,从长远看我国 SO2 排放量应控制在 1200 万 吨/年,其中电力工业的 SO2 排放量应控制在 550 万吨/年以下.目前电力工业 SO2 排放量远远超过这个标准,CO2 及 NOX 的排放,防污技术尚未启动.因此,必须在思想 上和行动上坚决执行国家的环保政策,促使电力工业的环境保护工作和达到的标准切 实符合国家要求. (七)电力工业的融资政策要遵循十六届三中全会决定的方针:要适应经济市 场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本,集体资本 和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制 的主要实现形式.从上世纪 80 年代开始,电力工业推行集资办电,多元投资主体兴

　　办电厂已成为主流,而多元投资主体兴办输电和配电网特别是超高压电网尚未突破. 因此,要进一步向国内外投资者开放,用合资或通过资本市场,采取股票,债券,盘 活资产,并购,出让,变现以及直接融资等多种方式,实行电源和电网建设投资主体 多元化. (八)电力工业的发,输,配电各类企业和企业集团,从事能源,电力投资的投 资公司和控股公司都是电力工业的市场主体和投资主体.这些公司和企业都要在市场 竞争中成为自主经营,自负盈亏,有自我改造,自我发展能力的市场主体和投资主体. 即将出台的投资体制改革的决定的主要精神是扩大企业投资决策权,将项目审批 制改为核准和备案制.因此,电力工业各类企业更要执行国家的各项政策和规定,要 加强企业改造和内部管理,促进这些企业在电力工业产业政策指导下健康发展,这是 电力工业走上全面,协调,可持续发展的道路的主要条件.