工信部聯(lián)合十三部委已制定了《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，接下來工信部將會(huì)同各相關(guān)部門,落實(shí)好相關(guān)工作。工信部將依托現(xiàn)有全國(guó)詐騙電話防范系統(tǒng)，建立對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、識(shí)別和攔截功能，完善對(duì)違法犯罪類和惡意騷擾類電話的防范，逐步形成全國(guó)騷擾電話技術(shù)防范能力。

1、關(guān)鍵界定　 　 　

未經(jīng)用戶同意的營(yíng)銷電話即為騷擾電話

今年7月，12321舉報(bào)中心收到的舉報(bào)涉嫌騷擾電話6.3萬件次中，貸款理財(cái)類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報(bào)信息居前三位,占比分別為30.9%、21.0%和14.0%。

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條有關(guān)規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。工信部認(rèn)為，未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營(yíng)銷電話，均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

工信部表示，各行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)商業(yè)營(yíng)銷行為進(jìn)行規(guī)范管理，完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營(yíng)銷管理規(guī)則和制度要求，重點(diǎn)對(duì)貸款理財(cái)、房產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、證券股票、保險(xiǎn)推銷、人才招聘、家政服務(wù)、婦幼保健、旅游簽證等業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告行為進(jìn)行整頓規(guī)范，規(guī)范從業(yè)人員個(gè)人電話推銷行為,對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營(yíng)擾民的,依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

工信部稱，將探索建立全國(guó)防騷擾信息綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析用戶對(duì)各類商業(yè)營(yíng)銷信息的接收意愿，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。對(duì)用戶投訴舉報(bào)，工信部與各部門建立涉騷擾事項(xiàng)的分辦、核查、處置和曝光機(jī)制。定期公開發(fā)布“騷擾電話舉報(bào)情況盤點(diǎn)”情況。

2、舉報(bào)要點(diǎn)

記清騷擾號(hào)碼、企業(yè)、內(nèi)容

360發(fā)布的《2018年上半年互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示，2018年上半年，用戶通過360手機(jī)衛(wèi)士標(biāo)記各類騷擾電話號(hào)碼數(shù)量（包括360手機(jī)衛(wèi)士自動(dòng)檢出的響一聲電話）約2943.7萬個(gè)，平均每天被用戶標(biāo)記的各類騷擾電話號(hào)碼約16.3萬個(gè)。

用戶接到騷擾電話后，正確的做法應(yīng)該是什么呢？

工信部方面表示，用戶接到騷擾電話后，為了節(jié)約時(shí)間、避免進(jìn)一步的騷擾，可以選擇直接掛斷。在掛斷后,用戶可通過電話標(biāo)記軟件對(duì)相關(guān)號(hào)碼進(jìn)行標(biāo)記，或向基礎(chǔ)電信企業(yè)和12321舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)，涉及具體行業(yè)的，也可向行業(yè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)；涉及違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門舉報(bào)。

舉報(bào)時(shí),建議舉報(bào)人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的信息，例如，被舉報(bào)號(hào)碼、騷擾電話撥打企業(yè)的名稱、騷擾類型、騷擾電話內(nèi)容等，以方便相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)的核查處置工作。

3、治理難點(diǎn)

法律上缺乏界定，技術(shù)上存在風(fēng)險(xiǎn)

工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點(diǎn)：

一是各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，齊抓共管機(jī)制未建立。隨著我國(guó)信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費(fèi)工作的深入推進(jìn)，電話營(yíng)銷已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段。各相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)電話營(yíng)銷的合法性、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問題缺乏共識(shí)。

二是技術(shù)防范能力不強(qiáng),無法有效攔截騷擾電話。商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似,語音內(nèi)容沒有文本記錄,有效識(shí)別和精準(zhǔn)攔截技術(shù)上有一定難度。對(duì)騷擾電話進(jìn)行監(jiān)測(cè)和攔截既可能影響用戶的正常通信，還涉及侵害用戶隱私，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫未對(duì)騷擾電話實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)和攔截。

三是“疏堵結(jié)合”治理模式尚待摸索。用戶對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在于,用戶作為電話營(yíng)銷商業(yè)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常被動(dòng)接收了無用的商業(yè)信息。我國(guó)此前在制度設(shè)計(jì)上對(duì)騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應(yīng)借鑒國(guó)外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，疏堵結(jié)合，為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障，規(guī)范通話語音和短信息服務(wù)使用行為。

四是法律法規(guī)有待完善，源頭治理責(zé)任缺失。法律上，我國(guó)對(duì)“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求，但問題方主體責(zé)任不明晰，亦無相應(yīng)罰則，管理上落地執(zhí)行存在實(shí)際困難。