在全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)通集團(tuán)董事長(zhǎng)常小兵在接受媒體采訪時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)人為設(shè)置障礙，阻撓用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　 我們不妨從另外一個(gè)角度理解常小兵所說(shuō)的話，“運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)人為設(shè)置障礙”的背后，是不是說(shuō)明實(shí)際上運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)設(shè)置了障礙呢？

　　 雖然常小兵沒(méi)有直說(shuō)，但從眾多媒體的報(bào)道可以知道，在海南、天津兩地進(jìn)行的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作中，雖然用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)熱情很高，但轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率卻直線下降。究其原因，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)各種手段來(lái)限制、縮小可轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的范圍，很多用戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)需要滿足種種條件，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作陷入一種膠著狀態(tài)。有人甚至擔(dān)心，長(zhǎng)此以往攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只能落為一紙空文。

　　 其實(shí)，有話說(shuō)的不僅是聯(lián)通，在海南和天津移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商也紛紛倒苦水，認(rèn)為轉(zhuǎn)網(wǎng)不暢的原因不在自己。

　　 2010年11月，工信部批準(zhǔn)天津市、海南省開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作。根據(jù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，移動(dòng)、聯(lián)通、電信中的任意一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶。如果這一業(yè)務(wù)試點(diǎn)效果理想，則攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)在試點(diǎn)結(jié)束后將有可能在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。

　　 工信部電信研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任羅雨澤認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策對(duì)多方都會(huì)帶來(lái)收益――對(duì)消費(fèi)者，可以降低選擇成本和使用成本，可以享受到更為多樣化、更高品質(zhì)的服務(wù)；對(duì)國(guó)家和社會(huì)，可以有效利用號(hào)碼資源，減輕由于閑置號(hào)碼重新啟用帶來(lái)的混亂，可以促進(jìn)電信行業(yè)更快的發(fā)展和更廣的覆蓋；對(duì)運(yùn)營(yíng)商，可以迫使其提升運(yùn)營(yíng)效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 顯而易見(jiàn)，單純從消費(fèi)者立場(chǎng)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不換號(hào)自由地選擇運(yùn)營(yíng)商，可以降低選擇成本和使用成本，可以享受到更為多樣化、更高品質(zhì)的服務(wù)。

　　 作為電信行業(yè)開(kāi)放和市場(chǎng)化的重要標(biāo)志，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)國(guó)家電信市場(chǎng)成熟的標(biāo)志。目前此政策已經(jīng)在新加波、美國(guó)、韓國(guó)等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施。去年11月，印度首先在北部地區(qū)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，今年1月20日開(kāi)始向全國(guó)推廣。截至2月底，印度已經(jīng)有380萬(wàn)移動(dòng)用戶接受攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。同時(shí)，整個(gè)印度目前有15家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)已經(jīng)十分微薄。

　　 在我國(guó)，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在移動(dòng)通訊領(lǐng)域有三大運(yùn)營(yíng)商，移動(dòng)占據(jù)70%的市場(chǎng)份額，聯(lián)通占據(jù)20%的市場(chǎng)，電信占據(jù)10%的市場(chǎng)份額。僅僅幾家運(yùn)營(yíng)商，按理說(shuō)協(xié)調(diào)成本不應(yīng)太高。之所以在天津等地，幾家運(yùn)營(yíng)商對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)都有話要說(shuō)，除了其自身原因外，也說(shuō)明這些政策還缺乏配套的措施和嚴(yán)密的規(guī)范。

　　 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的目的主要是出于保障消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)號(hào)碼資源的充分利用和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的考慮。這個(gè)政策可以充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的巨大作用，相關(guān)部門(mén)不妨在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的“亂”中厘清具體的癥結(jié)所在，并逐一化解，加強(qiáng)監(jiān)管力度，找到各家運(yùn)營(yíng)商可以順利執(zhí)行并且消費(fèi)者順利享受到轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的辦法來(lái)，這對(duì)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、用戶來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局。