攜號轉網政策實施對運營商的影響不能一概而論，要看實施的攜號轉網政策是雙向互轉的對稱性管制政策，還是單向可轉的非對稱性管制政策。雙向互轉的對稱性管制政策是指一個移動運營商的用戶可以保持號碼不變的前提下，轉入另一個運營商的網絡，同時另一個運營商的用戶也可以對等的轉入該運營商。目前歐美運營商實施的攜號轉網政策都是雙向互轉的對稱性管制政策。而單向可轉的非對稱性管制政策是指一個運營的用戶可以不受限制的轉入另一個運營商，而另一個運營商的用戶要轉入該運營商，會受到限制。韓國針對SKT實施的攜號轉網政策就是非對稱管制的攜號轉網政策。

　　　經過行業重組后，在通信市場將存在三家通信運營商，如果我國實施雙向互轉的對稱性攜號轉網管制政策，將對三大運營商產生普遍的影響。另外基于各個運營商現有資費的差異，如果用戶選擇攜號轉網，那么其歸屬于原有運營商上面的話費余額將不能實現轉存，該部分話費將直接做失效處理。這樣的做法，勢必對部分高端用戶也會造成一定的影響，轉網前就需要斟酌再三了。

　　1、 通信資費會普遍下降

　　攜號轉網實施后在網絡質量相當的情況下，價格更便宜的運營商將會在市場上勝出，為了爭奪客戶，運營商將會豎起價格戰的大旗爭奪用戶。引入攜號轉網政策后，英國每月簽約電話資費指數下降3%，包括預付費業務在內的所有移動電話資費指數下降近5%；美國的T-Mobile也下調了某業務套餐的價格，調整幅度高達 33%。可見運營商實施攜號轉網后，資費下降將是不可避免。

　　2 、保有用戶需要付出更多

　　為了降低用戶離網的影響，運營商不得不付出更多的成本在提高服務能力上。例如攜號轉網政策實施四年給美國移動運營商帶來200億美元的成本，光是維護費用每年就在5億美元以上。為了穩定用戶韓國SKT花費了4778億韓元的營銷費用。可以預見，運營商為保有用戶，在維護和營銷方面的費用將會增加。

　　3 、對業務支撐系統和網絡能力產生考驗

　　攜號轉網的實施需要運營商對現有網絡、用戶數據庫和計費系統進行升級改造和維護，必然會增加網絡運營成本。如果應對不好，將可能會出現日本軟銀因大量用戶蜂擁而至導致電腦系統陷入癱瘓，不得不在五天后宣布暫停接納新用戶的情況。

　　4、 主導運營商市場優勢可能更加顯著

　　重組后的移動在移動通信領域的領先優勢短期內估計變化不大，實施雙向對等的攜號轉網政策，它依然可以通過其相對的質量優勢，在新增用戶市場上占有很大的份額，通過其龐大的用戶資源保證收入持續高增長。美國通信市場和芬蘭移動通信市場格局在實施兩年多攜號轉網后變化不大就是佐證。在空前強大的移動擁有現金流上的優勢，進一步做大市場也不是不可能。

　　　如果實施非對稱的攜號轉網政策，勢必會對目前市場上優勢明顯的移動產生重大影響，而聯通和電信等在移動通信市場上的弱勢運營商可能得到不同程度的扶持。單向攜號轉網政策實施起來，對不同運營商的影響差異比較大。

　　　對于移動來說，作為主導運營商，如果實行類似針對SKT那樣的非對稱管制，市場占有率和收入增長率等運營指標首先將會出現下降，達到政府的管控目標后相關指標趨于穩定。可能會出現類似韓國主導運營商SKT出現的情況，在非對稱管制實施的前6個月，用戶出現大量離網，市場占有率下降，進而使其收入增長率下降，直至管制政策由單向攜號轉網過渡到雙向攜號轉網。

　　　對于聯通和電信而言，非主導運營商實施非對稱管制的單向攜號轉網，則是利大于弊。盡管同樣會面臨運營成本增加、利潤空間縮小等問題，但是聯通和電信可以利用單向非對稱管制期間的機會，爭奪移動的用戶，擴大市場份額。它們可以像韓國的LGT和KTF那樣，通過優惠的資費手段，在雙向攜號轉網實施前，提升市場份額。

　　5、 攜號轉網實施面臨的難點

　　重組是手段不是目的，電信市場真正形成競爭格局，還需要政府進一步出臺相應的配套政策。行業重組后，攜號轉網政策被認為是進一步推動電信業有效競爭和健康發展的一個重要工具，再次成為行業關注的熱點。然而號碼可攜帶后是否能夠實施，可能還會是一個較長爭議的過程。就而言，實施號碼攜帶還有以下幾個難點問題需要解決。

　　（1 ）攜號轉網政策實施時機的選擇

　　國外實施攜號轉網政策的前提是移動電話普及率普遍都達到60%以上，而2007年底的移動電話普及率為41.6%，離普及率60%還有一定差距。盡管也有國家的普及率在40%以下，就實施了攜號轉網政策，但是這些國家移動用戶數規模都不大，與數以億計的移動用戶規模，牽一發而動全身的國情有很大的差別。因此，從的移動普及率來看，目前還不是實施的時機。同時，通信行業的重組才剛開始，三大運營商人事和資產調整后，市場的競爭實力會發生較大的變化，基于新的競爭基礎和可以預見的 3G牌照發放格局，實現“形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體”的改革目標，促進行業的充分競爭不是說沒有可能。在重組后市場競爭格局的變化還沒有顯現出來的時候，實施攜號轉網政策可能還為時過早。

　　（2） 技術實現上還有一定難度

　　實施號碼攜帶，用戶的數據庫需要調整，對維護工作要求比較高，轉網用戶的數據修改和更新要求具有很高的及時性和統一性。根據用戶改變自身網絡接入商的選擇，需要對其數據記錄進行修改，并提供新的接入路徑。這使得運營商實施攜號轉網政策不僅需要進行技術準備、數據庫建設、網絡改造，需要添加相應的設備并對現有設備進行擴容和改造，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題，這些技術方面的實現都需要巨大的投資，同時也需要一定的時間。

　　　原信產部要求移動運營商從2007年1月1日起開始實施“攜號轉套餐”政策，但是各地運營商由于支撐系統的能力差別較大，不同的計費和經營分析系統的融合具有一定的難度，使得很多運營商全面實施該政策的時間表推遲了兩年的時間。考慮到我國移動電話用戶的巨大數量，實施號碼攜帶勢必對用戶信息數據庫的性能提出更高的要求。

　　（3） 運營商推動實施攜號轉網統一態度

　　對于攜號轉網政策的實施，運營商的態度不一，這其中的焦點主要集中在運營商對號碼可攜帶之后對各自利益的判斷。

　　　對于處于主導運營商角色的移動來說，考慮到攜號轉網對其的負面影響較大，在主觀上不是攜號轉網政策的倡導者，甚至是抵制者；而對于電信和聯通，考慮到雙向攜號轉網實施效果可能會對它們帶來不確定性，它們會對單向攜號轉網政策擁有更多的期望。運營商心態各異，攜號轉網政策能否有效實施還是未知數。

　　　傳聞工信部提出“單向本地攜號轉網”研討方案，攜號轉網將分為兩階段進行，步是“單向本地轉網”，然后逐漸過渡到“雙向全國轉網”。工信部選擇率先在本地網實施“單向轉網”，可以利用各本地網實施“攜號轉套餐”的成果，減弱各地實現技術差異帶來的沖擊，政策的出發點是好的。但是我國區域發展不平衡，各地差異比較大。東部地區的移動電話普及率超過50%，且增速較快，從市場發展階段并結合國際經驗看，東部地區已具備引入號碼攜帶的條件。而西部的移動電話普及率較低，且增速不高，引入號碼可攜的條件不充分。客觀存在的差異給單向轉網的具體實施細節會帶來比較大的分歧，如針對各地移動公司的市場占有率管制目標如何確定？是實行統一的標準還是“一地一策”？重組實施后，在一些聯通或電信主導的市場上要不要也實施“單向攜號轉網”？這些問題都是困擾“單向本地轉網”的現實原因。

　　　同時目前攜號轉網的成本分攤還未達成共識。號碼攜帶將在不同程度上引起運營商利益的再調整，也需要解決相關成本在運營商與用戶間的分攤問題，但現在還未形成運營商和用戶都充分認可的成本分攤和利益分成的機制。

　　另外，現在正處于自主研發3G標準的試商用的攻堅階段，擔負著TD大任的移動還有很多工作要做，這也或許會成為攜號轉網推進過程中需要重點考慮的因素。因此，客觀地說，本地單向攜號轉網如何由理論的可行轉變為現實的可行，監管部門和運營商還需仔細分析。