在2008年我國實施電信重組之后，作為非對稱管制手段的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就被提出，希望能促進電信業(yè)平衡發(fā)展。

　　所幸的是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)沒有像當初3G上馬那樣被拖很長時間。日前工信部發(fā)出通知，要求于11月22日零時正式啟動天津、海南本地網(wǎng)面向移動用戶的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在邁出了實質(zhì)性的步伐，理論上而言消費者和弱勢運營商將會因此受益匪淺，但是一些業(yè)界專家卻持有謹慎樂觀態(tài)度。

　　并不純粹的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　所謂“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即號碼可攜帶業(yè)務，當用戶移機變更電信運營商后，仍可使用原來的電話號碼，但是此次在天津和海南試點的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有著諸多限制。

　　據(jù)了解，天津?qū)嵭械碾p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，電信和聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，移動2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到移動TD網(wǎng)；移動TD專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡；電信和聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，以及移動2G用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。而海南實行的則是單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動除157和188號段外的其他移動用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信或者聯(lián)通的移動網(wǎng)絡；移動TD專用號段157和188用戶不參與號碼攜帶業(yè)務；電信和聯(lián)通之間暫不相互攜轉(zhuǎn)。很明顯，工信部在實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的同時，也在充分保護TD。

　　用戶受益多少尚難確定

　　可以在手機號碼不變的情況下隨意轉(zhuǎn)換運營商，這對消費者來說相當具有誘惑，從而能體驗到更強的終端、更好的服務和更優(yōu)惠的資費。“實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，受益大的是用戶，增加了他們的消費選擇權(quán)”，北京郵電大學教授曾劍秋說道，不過他同時稱能否真正受益還要看實際執(zhí)行效果。

　　工信部電信研究院今年5月曾對用戶進行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)時的細節(jié)服務和轉(zhuǎn)網(wǎng)后的業(yè)務費用都是影響用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的關鍵因素。首先是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程是否復雜直接影響著消費者是否選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)。韓國和法國在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)初實施階段需要凍結(jié)用戶賬號一個月的時間，這抑制了很多用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。據(jù)悉，海南試點攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，從用戶號碼攜帶的申請被確認受理到開始提供業(yè)務的時間長為2個工作日，這基本上滿足了用戶的要求。不過相比一些攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開展已經(jīng)比較成熟的國家，流程仍顯過長，“新加坡現(xiàn)在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，一般在40分鐘內(nèi)就能完成，主管部門對運營商是有要求的”，新加坡資訊通信發(fā)展管理局人士對記者表示。

　　而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后業(yè)務收費的高低，則進一步影響消費者對運營商的選擇。日本2006年推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，第二大移動電信運營商KDDI推出低價滲透策略，凈增用戶數(shù)大幅增長，是其他兩個競爭對手的6倍。不過在我國，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施后，電信和聯(lián)通不大可能推出低價策略，因為工信部官員在海南檢查工作時已經(jīng)放出話來，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗關系到電信行業(yè)形象，各電信運營商要全力以赴地給予支持，不能通過打價格戰(zhàn)等方式進行惡意競爭。”因此，用戶能從中獲得多少優(yōu)惠也就打上了問號。

　　“如果是單向攜帶，等于是一個高風險的運動，萬一自己后悔了，連吃后悔藥的機會都沒有”，電信觀察家馬繼華說道，他認為用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)同時是有風險存在的。

　　市場格局難有大改變

　　“對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)寄予很大的希望，是不現(xiàn)實的，就施行后可能帶來的變化來說，到底是對主導運營商有利還是對小運營商有利，目前確實很難講”，馬繼華表示。

　　電信專家付亮也認為，雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策讓弱勢運營商有了挖強勢運營商墻腳的可能，但這項政策不會對運營商之間的市場份額造成太大的影響。因為除了資費水平外，用戶選擇運營商還會考慮服務水平和提供的業(yè)務，而這些方面正是移動的強項。不過，對于聯(lián)通和電信來說，可以借這個機會將移動的一些高端2G用戶吸引到自己的3G陣營中。

　　工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳接受記者采訪時曾表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否讓運營商之間趨于平衡，關鍵要看政策的設計和企業(yè)的戰(zhàn)略。比如當初設立聯(lián)通就是為了打破移動的壟斷優(yōu)勢，政策也規(guī)定聯(lián)通資費可以自主浮動10%，但這點價格優(yōu)勢并沒有讓聯(lián)通拉到更多的用戶。但如果相關部門設計弱勢運營商價格浮動可以30%~50%呢？消費者自然會在網(wǎng)絡和價格之間考慮是否要轉(zhuǎn)網(wǎng)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也只有在此時才會有真正意義。