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為什會有虛擬運營商的存在？
虛擬運營商（Virtual Network Operator），是指依靠租用傳統電信運營商的通信資源開展電信業(yè)務的新型電信運營商。虛擬運營商一般擁有某種或者某幾種能力（如技術能力、設備供應能力、市場能力等），在租用基礎通信資源之后，根據自身主營業(yè)務優(yōu)勢對通信服務進行深度加工，終以自己的品牌、自建的客戶服務系統，向消費者提供通信服務。傳統電信運營商按一定的收益分配提成，把部分業(yè)務交給虛擬運營商去發(fā)展，在獲得收益的情況下緩解營銷成本壓力，同時節(jié)省出更多資源去發(fā)展自身核心業(yè)務。
自20世紀80年代開始，受通信技術進步、信息技術革命及經濟全球化雙重影響，世界的電信業(yè)經歷著快速的變化及成長，現發(fā)展為各國增長快、市場潛力大的產業(yè)之一。
我國的電信行業(yè)隨著改革開放的不斷推進，依靠先進的科學技術和政府優(yōu)惠政策發(fā)展迅速，僅用二三十年的時間，就達到了發(fā)達國家經歷幾十年甚至上百年的發(fā)展軌跡，為的國民經濟快速增長做出了巨大貢獻。時至今日，的電信產業(yè)已然成長為一個技術先進、業(yè)務全面、覆蓋率廣、聯通世界的現代化電信網絡。但是，的電信產業(yè)是一個發(fā)展不成熟的基礎行業(yè)，伴隨著高速發(fā)展，自然壟斷的存在使得電信行業(yè)的內部競爭不夠活躍，服務質量每況愈下。這樣長期發(fā)展下去既不利于電信行業(yè)的穩(wěn)步前進，也不利于消費者通信費用的降低，進而影響國民的生活質量。
為打破電信行業(yè)的自然壟斷，增加電信市場的有效競爭，工信部于2013年年底開始向國內各類企業(yè)頒發(fā)電信行業(yè)虛擬運營商牌照，截至2014年12月，取得移動轉售業(yè)務試點批文的企業(yè)共有42家。到2015年年尾，已經過近兩年發(fā)展虛擬運營商，其用戶數量雖已過千萬，但是跟三大基礎運營商數以億計的用戶量相比，有著天差地別，而且虛擬運營商企業(yè)內部發(fā)展不均衡。2015年12月將是虛擬運營商兩年試點結束時間，據相關報道稱，管理電信行業(yè)的工信部等主管部門已經授意信息通信研究院和三大基礎運營商，擬定虛擬運營商試點評估審核標準，今年將開始對具有移動轉售業(yè)務試點批文的企業(yè)進行年末審核，對考核過關大的虛擬運營商國家將頒發(fā)正式的虛擬運營商牌照 。
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