已經試驗了3年半的手機攜號轉網業務，終于再次有了新動作。

　　5月17日，世界電信和信息社會日，工信部宣布試水了3年多的手機攜號轉網業務有了兩個新消息：一是海南省的試點方式由原來的單向攜號轉網(移動用戶可轉入聯通、電信，反之不可)調整為雙向轉網(移動、聯通、電信用戶可互相轉網)；二是試點范圍由之前的天津、海南兩地擴大到天津、海南、江西、湖北、云南5省市，新增的3個省有望在今年第3季度正式開展攜號轉網業務。

　　攜號轉網，也稱作號碼攜帶、移機不改號，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。例如，持有139號碼的手機用戶，轉入電信網，享受電信提供的電信運營服務。攜號轉網主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。

　　2010年11月，我國在天津、海南兩地啟動攜號轉網業務試點，這是我國次進行攜號轉網實驗，當時天津實行雙向攜轉、海南實行單向攜轉政策。此后，盡管不少地區都曾傳出要進行攜號轉網的試點業務，但工信部卻再也沒有這方面的新動作。

　　工信部新聞發言人張峰表示，自天津、海南兩地開展試點以來，電信運營商服務不斷改善，攜轉成功率也在不斷提升，受到了用戶的廣泛歡迎。為滿足用戶雙向攜轉需求，進一步探索在更大范圍內開展號碼攜帶工作的經驗，工信部于去年啟動了號碼攜帶擴大試驗工作。

　　選擇權促服務質量提升

　　自香港1995年在全球早推出固定電話號碼攜帶以來，截至2011年年底，全球就已有40個國家和地區實施了固定號碼攜帶，62個國家和地區實施了移動號碼攜帶。目前，該業務已經成為促進電信市場競爭、提高運營企業服務水平、帶動行業整體發展的一種有效手段。號碼攜帶也成為了國際上公認的電信市場開放的標志性政策之一。

　　保證消費者在電信業務使用過程中對運營商以及業務的選擇權和降低市場競爭門檻，通過促進競爭來鼓勵運營企業提供良好的服務質量，被看成是開展攜號轉網業務的大優點。“從市場競爭的角度看，攜號轉網無疑給電信運營商更大的壓力，一方面利于他們提升服務質量，另一方面也利于市場資費的調節，對市場產生重要影響。”易觀國際分析師王珺接受本報記者采訪時說。

　　我國國內號碼攜帶研究工作開始于1999年，2007年工信部電信研究院(原信產部電信研究院)在大量研究跟蹤的基礎上，在MTNet實驗室環境中，搭建了號碼攜帶的實驗環境，成功地驗證了相關技術方案和業務流程的可行性，并完成了相關的技術規范。

　　根據工信部電信研究院的研究，國外各國推出攜號轉網的時機都是在本國電信市場已基本成熟、具備了充分競爭的條件時。各國在實施攜號轉網政策時，市場參與者都超過2家，用戶已經有了選擇獲得服務的運營商基本條件。同時，電信業務普及率已經相對較高，市場競爭走過了初的價格競爭階段，在向服務競爭階段邁進。

　　工信部的新統計數據顯示，截至2014年4月底，我國共有移動電話用戶12.5億、固定電話用戶2.6億，移動電話普及率相當高。專家認為，攜號轉網的實質，在于賦予消費者更大的選擇權，使消費者可以低成本地用腳投票。這項改革不一定會改變當前的電信格局，但會倒逼各家運營商提升服務質量，讓利于消費者。

　　市場轉不起來

　　據工信部電信研究院的統計，攜號轉網試點以來，市場反映良好。實驗前兩年的統計數據顯示，天津和海南地區累計發起220.46萬次攜號轉網業務申請，申請人數達21.22萬人，6.92萬用戶成功攜轉，其中天津平均申請成功率為3.14%，海南為26.22%。平均每天有2836人次申請攜號轉網業務，咨詢人數累計達到了21.4萬次。

　　與消費者的熱情相比，電信運營商卻反應冷淡甚至并不積極，一度還發生消費者因攜號轉網不順狀告電信運營商的事件。“攜號轉網申請成功率逐漸走低的原因是運營商為避免用戶流失，通過技術手段人為設置各種門檻，阻止用戶攜出，或者通過小額補貼方式，使許多用戶被拒之門外；另外，由于運營商系統中實名制信息登記不準確，導致用戶攜號轉網申請被拒絕。”對于兩地攜號轉網中存在的問題，工信部電信研究院的一份內部研究資料給出如上分析。據悉，攜號轉網對用戶而言沒有額外的負擔，但對運營商會增加成本。

　　知名電信專家項立剛告訴記者，攜號轉網試點了好幾年一直沒有全面推開的一個重要原因，是因為試點效果不好，消費者的熱情低于預期、運營商有抵觸情緒。“形式大于內容，實際意義非常有限。”他并不看好此次工信部釋放出的新信號，“與3年前相比，電信市場發生了很大的變化，2G主導的電信市場已經變成了2G/3G/4G共存的市場，導致攜號轉網在市場上的優點日趨減弱。一方面，現在很多消費者有兩部甚至多部手機，分別承擔通話和上網的作用，轉網積極性不高；二是消費者對資費的敏感度下降、運營商之間的價格區別也減小，而且轉網出去以后再想轉回來也不順暢。這些都導致攜號轉網在市場上叫好不叫座。”

　　王珺則認為，從市場競爭的角度看，攜號轉網還是有很多優點的，也值得大力推廣，但之所以目前政府推進緩慢小心，一個重要的原因，是得平衡不同運營商之間的利益。在2G時代，移動一家獨大，但在3G時代，移動的TD國產標準網絡建設就處于弱勢，因此天津、海南兩地的試點政策也是針對這種現狀設計的。在4G時代，3大運營商的網絡水平差別趨小，如何照顧不同運營商的利益，激發其積極性，是攜號轉網能否成功的關鍵點之一，也是政府必須解決的問題。