連續五個月沒有拍到牌，陳先生原本堅定的心開始動搖，“我還是去上張外地牌照吧”。陳先生是上海市某國有企業的一位中層，目前開的是蘇州牌照，他打算換車的同時換回上海牌照。不過連續五個月，他均未中標。

　　雖然上海私車牌照被稱為“貴的鐵皮”按每克計算的單價超過黃金價，但拍到牌照仍然像中獎一樣。每月拍牌的人群水漲船高，今年6月29日更是吸引了逾13萬人競爭7400張牌照，再度創下拍賣人數新高。

　　5.45%的中標率受到質疑，“到底是拍賣還是搖號？”當天，官方不得不快速出臺了新政，規定競買人不僅需持有效身份證明、上海居住證明，還需提交有效合法的機動車駕駛證。并且競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內不得再次登記參加拍賣。

　　近年來，因為牌照價格的不斷上漲，上海市政府已連續出臺新政抑制牌照價格過高，而從上月開始，又開始出臺相應政策來控制不斷上漲的拍賣人數，不過，在新政抑制拍牌需求的同時，游離在車牌拍賣體系外的外地車，又開始增長起來，這很可能又會對上海的交通帶來新的壓力。

　　迫不得已的外地牌照

　　上海牌照價格的高峰出現在2013年3月份，當月上海私車牌照以90800元低中標價創下車牌拍賣史新高，滬牌成為名副其實的“奢侈品”。

　　此后上海連續出臺新政，“上海車牌拍賣出臺新政”成為此間每幾個月就出現一次的“新聞”。連續推出舉措包括“新牌上新車”、“二手車帶車牌過戶1年內不得再度轉讓”等，希望給車牌價格“退燒”。終限制競拍者出價的“警示價”政策出臺終于有效得使車牌價格降溫。

　　為遏制投標拍賣價格過快過高非理性上漲，堅決打擊投機炒作，2014年上海開始試行年度統一“警示價”措施，即全年每月設置同一“警示價”，“警示價”值選擇2013年低“警示價”72600元。競買人首次出價階段出價高于“警示價”，系統將不予接受。第二階段價格修改仍按現行方法操作。

　　此外，將現行的私人、私企機動車額度拍賣同場舉行改為個人、單位分場舉行，實行有底價競拍，起拍價為個人投標拍賣成交均價。

　　從今年1月份開始，車牌價格已經穩定在74000元左右。不過，“警示價”政策雖然穩住了價格，同時也帶來了新的問題，使原本“價高者得”的拍賣，變成帶有運氣成分的“中獎”。

　　拍牌不是以價高者得，而是以接近中標價的價格得。而中標價是隨著出價而不斷變化的，這也意味著，只有后幾秒鐘出價，才有可能接近中標價，而后幾秒拍牌者蜂擁搶跑道，為了大可能拍到牌照，拍牌者往往為了拍一個牌照，買好幾個標書。同時也滋生了大量的代拍“黃牛”。

　　組合拳為禁投機者

　　“為了能提高中標率，我們家一共買了5張標書。”6月29日剛剛參加完拍牌的孫女士表示。

　　上海拍牌每月人數水漲船高，6月滬牌參拍人數創下12年來新高，達135677人，中標率相應跌至5.45%，創下歷史新低。一些屢拍不中的車主為了提升中標概率，一般使用家人身份證件，同時購買多個投標額度，讓這個龐大的競拍人數“虛胖”了不少。

　　有人算過這樣一道題，超過13萬人參與的拍牌，后中標的僅為7400人，這意味著，有超過12萬的人沒有拍中，而根據國拍中心的規定，每位拍牌者都要交100元手續費，這意味著，僅那些拿不回來的手續費，國拍中心的收入就超過1200萬元，一年就是上億元。

　　雖然拍不中，每次都損失500元，不過，只要中了這些都能補回來。

　　孫女士算了這樣一筆帳，他們家其實并非缺上海牌照，兩輛車上的都是上海牌照，這次想趁換購新車再拍兩張上海牌照，如果能拍到，就把兩輛舊車帶牌賣掉，而在二手車市場，牌照的價格高達12萬元，這意味著，如果能拍到兩個牌照，她相當于一次性能賺近10萬，補貼購新車的差價。

　　其實，像孫女士一樣打牌照拍賣主意賺錢的不在少數。更有甚者看到車牌存在較大升值空間，大肆投機炒作，中標后先購買一輛二手車上牌，等車牌價格大幅上漲后再拋出。

　　同時，上海拍牌黃牛大量涌現，甚至4S店的銷售人員也加入到“代客拍牌”的熱潮中，成功拍得一塊牌照，一般需要付出4000元以上手續費。

　　而上海市政府為了限制拍賣人數，連續出臺了拍牌資格的限制新政。即規定拍牌者必須持有機動車駕駛證，且競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內不得再次登記參加拍賣外，之前，上海市政府規定拍賣人需持有效身份證明、本市居住證明.