2010年11月22日，天津、海南兩地號碼攜帶試點已悄悄啟動。作為一項被公認的能有效促進通信行業競爭的手段，號碼攜帶漸漸走近用戶并將成為現實。

　　號碼攜帶能否“扶弱抑強”？

　　電信行業的格局多年來處于失衡狀態。為使行業格局變得“均衡”，從上世紀90年代起，電信行業的改革一直沒有停下腳步。2008年電信行業的重組并沒有改變移動“一家獨大”的格局。目前，電信行業的三大運營商雖然實現了全業務經營，但移動仍是“一枝獨秀”。對于這個不均衡的行業格局，國外的監管經驗是采取非對稱管制措施。非對稱管制是行業主管部門為扶持弱小企業、創造公平競爭環境而采取的一種過渡性管制手段。其中，號碼攜帶是市場發展到一定程度監管部門所采取的一項“平衡”市場格局的舉措。

　　號碼攜帶政策醞釀已有多年。

　　信息產業部2006年10月發出《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》(攜號轉套餐)。業界認為，這是實現完全意義上的號碼攜帶的前奏。

　　2008年5月24日，工業和信息化部、發改委與財政部聯合發出《三部委關于深化電信體制改革的通告》(簡稱《通告》)，醞釀已久的電信重組終于透出確切的信息。《通告》中指出：“針對重組后新的市場架構，將在一定時期內采取必要的非對稱管制措施，促使行業格局向均衡發展。”

　　2008年8月，國家正式頒布施行的《中華人民共和國反壟斷法》指出：制定該法是“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，促進社會主義市場經濟健康發展”。

　　作為非對稱管制措施之一的號碼攜帶政策實施的初衷是“糾偏”，以防止和改變電信業的失衡狀態，促進電信市場的有效競爭。在電信市場由壟斷走向競爭的過程中伴隨著非對稱管制，通過對傳統電信運營商的嚴格管制來促進新進入者和弱勢運營商的發展，使得市場競爭格局盡快形成，以實現扶弱抑強的均衡格局。目前，世界上已有眾多國家實施了這項政策。那么，我國實施這項政策有難度嗎？答案是肯定的。

　　號碼攜帶難在哪兒？

　　號碼攜帶對電信運營商的影響可謂有利有弊。

　　業內專家認為，號碼攜帶既有利于消費者，也有利于優化市場結構，通過市場的管制措施，實現有效競爭，提高消費者福利。對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉網成本。對國家來說，號碼攜帶能節約碼號資源，是必須實施的。號碼攜帶可以打破現有電信運營商的優勢地位，促進市場競爭，優化市場結構。

　　移動用戶攜帶一家運營商的移動電話號碼轉移到另一家運營商，對于用戶來說，多了一個選擇運營商的機會。但對于運營商和監管部門來說，“后臺”工作量巨大而復雜，且具有挑戰性。

　　技術復雜

　　“從技術角度來說，號碼攜帶實施起來難度很大，牽涉到運營商對用戶的管理方式要統一。”工信部電信研究院的專家認為，目前，號碼攜帶技術比較復雜，主要是因為運營商各自有一套自己獨立的用戶管理方式，包括數據庫、后臺的一些計費系統。轉網時就需要將這些從一個運營商轉到另一個運營商，這就涉及兩個運營商之間數據庫的差異性，以及用戶轉網后在兩個運營商的數據庫里數據如何維護的問題。實施號碼攜帶政策不僅需要運營商進行技術準備、數據庫建設、網絡改造，添加相應的設備并對現有設備進行擴容和改造，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題，這些技術手段的實現都需要巨大的投資，同時也需要一定的時間。

　　管理責任難以理清

　　世界上有不少國家和地區實施了號碼攜帶，實施后出現的一些問題值得注意。比如號碼攜帶的10 個用戶中，可能會有8個用戶回來。另外，在號碼攜帶過程中，除了技術問題，還涉及監管、運營商之間的結算、互通等問題。電信研究院的專家表示，這家運營商的用戶如果轉到另一家運營商，交費是交給新的運營商，但與原來的運營商還是有關系的，尤其是后臺大量工作跟原有運營商有很大關系。也就是說，如果將來對用戶的服務出了問題，不僅是新運營商的問題，可能原運營商也有問題。

　　監管難，號碼攜帶制度面臨挑戰

　　應該說，號碼攜帶政策的實施，需要行業主管部門的決策和決心。如果沒有監管部門的引導，號碼攜帶不可能順利實施。號碼攜帶政策實施后，如何監管也是個問題。一些專家認為，整個電信行業的監管不是單純的號碼攜帶能夠解決的，監管體系還包括互聯互通、公平競爭等政策和措施。工信部專家委員會顧問高仰止認為，市場越開放，就越需要加強監管，要充實監管機構和力量，可以借鑒美國聯邦通信委員會的經驗，成立獨立的信息通信監管委員會，通過對通信業的專業研究，制定符合該行業的監管策略，實行統一有效的監管。

　　韓國在實施號碼攜帶政策后引發了一些新問題。針對這些問題，韓國信息通信部對已有的《電信事業法》中的很多條款進行了修改，重點是提高電信監管機構“韓國通訊委員會”的監管權限，目的是及時反映電信環境快速變化的趨勢。

　　市場格局靠什么改變？

　　如果把號碼攜帶這項政策比作中藥中的單味藥，那么其調整市場結構的作用非常有限。業內人士普遍認為，僅憑號碼攜帶政策很難改變移動“一家獨大”的局面。

　　專家建議，非對稱管制手段要慎用。針對我國電信市場集中度過高的問題，有必要采取一些非對稱的管制政策(比如一段時間內的非對稱號碼攜帶、價格非對稱管制等)，弱化非主導運營商和后進入運營商的競爭劣勢。同時必須認識到，非對稱管制雖然是壟斷性產業向競爭性產業變革的重要手段，但完全是一種行政手段，過度使用會對運營商產生不良激勵，因此必須適時適量使用。工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長陶青表示，非對稱管制是一定要做的，細節上還需要研究和斟酌，政府也會很慎重。從目前的情況看，非對稱管制有利于弱小運營商，但從長期看還不好判斷，許多細節問題尚待研究。

　　要真正達到改變市場格局的目的，還需要其他政策和措施，號碼攜帶只是其中的一項政策。國家發改委體改所研究員史煒坦言，“如何通過適合市場化改造的非對稱管制，控制個別公司的市場絕對壟斷地位，在競爭市場份額上通過總量控制與平衡優化競爭關系，以及進一步實施公司調整等，都將是一個市場演進和體制演進的過程。”北京郵電大學教授曾劍秋表示，“實施單向本地轉網只是一種短期的非對稱管制，無法改變移動一家獨大的局面。”如果要改變移動“一家獨大”的局面，必須出臺一系列非對稱管制配套措施，除了已經實施的非對稱號碼攜帶、電信基礎設施共建共享外，碼號和頻譜資源的分配調整、網間非對稱結算、非對稱的資費管制等也是重要手段，應該適當實施。

　　北京通信法制研究會的專家也談到，實施號碼攜帶政策需要具備一定的市場條件，而適時的號碼攜帶政策可能改變競爭格局，二者不可偏廢。換句話說，在電話普及率較高、存在一定程度有效競爭的電信市場中，實施號碼攜帶政策有利于優化市場結構，促進公平競爭。面對我國移動通信市場現狀，確需在增強市場的競爭性、改善市場格局失衡狀態方面下工夫，但可以肯定的是，在處于弱勢地位的運營商大幅度提高競爭能力和擴大市場份額之前，僅憑號碼攜帶政策很難改變移動“一家獨大”或者“一枝獨秀”的局面。畢竟用戶號碼攜帶到哪一家運營商，起決定作用的還是市場的力量。

　　中醫方劑的組成原則是“君臣佐使”，只有君臣佐使四類藥物合理搭配，形成一個既突出重點又協調統一的方劑，才能藥到病除。同理，失衡的行業格局要變得均衡，需要號碼攜帶及其他非對稱管制手段、配套措施并舉，如此，方可顯示出“君臣佐使”的協同作用。