近日，工信部向聯(lián)通核發(fā)了9000萬號碼資源，至此，包括移動和電信在內的三大運營商手中的虛擬運營商號碼資源總量已經(jīng)達到2億。不可否認，號碼資源一直是虛擬運營商的發(fā)展瓶頸，而“批零倒掛”也是虛擬運營商繞不開的話題。按照工信部部署，移動通信轉售業(yè)務計劃2016年全面向民資開放。

新號源

號碼資源短缺一直是橫亙在虛擬運營商發(fā)展路上的大問題，工信部近日宣布向聯(lián)通核發(fā)了9000萬號碼資源，有望改善“狼多肉少”這一尷尬現(xiàn)狀。

據(jù)了解，聯(lián)通新增的9000萬號碼資源當中，除了170億級號段中的1704千萬級號段，171億級號段中的1710-1717共8000萬號碼資源也全部核發(fā)于聯(lián)通。聯(lián)通一直積極推動虛擬運營商的發(fā)展，在這之前，聯(lián)通已經(jīng)獲得1707、1708、1709、1718、1719五個千萬級號段，結合本次新增號碼資源，至此，聯(lián)通總共擁有了1.4億號碼資源。

不止聯(lián)通，另兩大基礎運營商亦向虛擬運營商開放轉售業(yè)務。電信目前獲得的虛擬運營商號段為：1700、1701、1702共3個千萬級號段，累計3000萬號碼資源;移動目前虛擬運營商號段為：1703、1705、1706共3個千萬級號段，累計3000萬號碼資源。因而目前，三大運營商手中的虛擬運營商號碼資源總量已經(jīng)達到了2億。

事實上，國內虛擬運營商的發(fā)展速度仍處于較為緩慢的階段。2013年底，工信部向11家民營企業(yè)頒發(fā)首批移動通信轉售業(yè)務(即虛擬運營商)運營試點資格。截至2015年12月底，共有42家企業(yè)獲得試點批文，其中39家正式放號。在日前的2016年移動轉售業(yè)務全球發(fā)展峰會上，工信部信息通信發(fā)展司政策標準處處長謝雨琦介紹，我國虛擬運營用戶數(shù)已達2050萬，僅占全國移動用戶總數(shù)的1.5%。

遇煩惱

作為通信行業(yè)的新角色，虛擬運營商的出現(xiàn)被寄予了厚望。按照工信部部署，移動通信轉售業(yè)務試點已于2015年底結束。但遺憾的是，目前虛擬運營商的表現(xiàn)并不盡如人意，2050萬的用戶數(shù)僅是三大運營商的九牛一毛。除了碼號資源短缺，批零倒掛也是虛擬運營商無法騰飛的癥結所在。此外，虛擬運營商在品牌影響力、服務質量等方面尚需努力。

所謂“批零倒掛”，就是指基礎運營商給虛商和用戶的價格不同，批發(fā)價比零售價還要高，這就導致了虛商在資費價格上并不占優(yōu)勢，甚至賠本賺吆喝。虛擬運營商產業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇就指出，“批零倒掛”是導致頒發(fā)試點牌照兩年來42家虛擬運營商還都處于虧損的重要原因之一。

與三大運營商相比，虛擬運營商的品牌知名度不夠，也影響著用戶對虛商服務的信任度。據(jù)了解，目前花大力氣進行品牌推廣的虛擬運營商并不多，宣傳僅采用網(wǎng)絡營銷和線下硬廣等方式。分析人士認為，虛商要拓展業(yè)務，必須建立好品牌形象，這也是虛擬運營商區(qū)別于以往基礎運營商代理商的重要方面。

虛商服務質量制約著用戶體驗的提升。據(jù)騰訊安全云庫的黑號統(tǒng)計分析，170號段中惡意電話占比達8.6%，平均12個惡意號碼就有一個是170號。工信部信息通信管理局于2015年9月底就170號段垃圾短信息治理問題約談了7家企業(yè)，這些都讓虛擬運營商的形象大打折扣。

等風來

為了給虛商提供更好的生態(tài)環(huán)境，工信部近來舉措連連，不僅在號碼資源上給予一定的支持，在政策上亦給予保障。

今年1月，工信部公布了《指導意見》，明確要求移動通信轉售業(yè)務的批發(fā)價應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務的平均單價。根據(jù)《指導意見》，工信部將從三個方面來解決“批零倒掛”問題：一是明確了批發(fā)價對標基準;二是明確了批發(fā)價調整頻次;三是明確了常態(tài)化工作機制。