近，眾多關(guān)于170號(hào)段詐騙電話的案例屢見不鮮，不久前，央視《朝聞天下》一則“失控的170號(hào)段，難以破案的170、171號(hào)段電信詐騙”的新聞，再次引發(fā)公眾對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商安全問題的擔(dān)憂。

　 　 “轉(zhuǎn)售企業(yè)仍然處于初級(jí)階段，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，管理措施不完善，實(shí)名制落實(shí)不到位，讓不法分子鉆了空子。”談到實(shí)名制執(zhí)行不力的根源，聯(lián)通監(jiān)管事務(wù)部總經(jīng)理周仁杰在沙龍上如此表示。

　 　 主客觀因素導(dǎo)致實(shí)名制落實(shí)不力

　 　 據(jù)悉，現(xiàn)有獲牌虛擬運(yùn)營(yíng)商在向工信部申請(qǐng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照時(shí)，均對(duì)落實(shí)實(shí)名制立下了“軍令狀”，并制定了詳細(xì)計(jì)劃。“部分企業(yè)措施不夠細(xì)致、不具備可行性的，工信部一律打回去讓重新完成作業(yè)。”一位熟悉牌照申請(qǐng)的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

　 　 2015年9月，論證多時(shí)的實(shí)名制全面正式付諸實(shí)施。根據(jù)工信部有關(guān)要求，自2015年9月1日起，各類實(shí)體營(yíng)銷渠道需全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件。

　 　 然而，相關(guān)部門在近期的多輪暗訪中發(fā)現(xiàn)，竟然有高達(dá)16家企業(yè)存在不執(zhí)行實(shí)名制的違規(guī)現(xiàn)象。那么，究竟是什么原因?qū)е履壳疤摂M運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)名制落實(shí)不力？

　 　 從客觀原因來看，為了快速發(fā)展用戶，虛擬運(yùn)營(yíng)商目前普遍采取了線上和線下渠道相結(jié)合的方式，其中線下渠道倚重社會(huì)代理商，渠道數(shù)量多、分布面廣，然而虛擬運(yùn)營(yíng)商畢竟精力有限，在對(duì)真正的終銷售末端進(jìn)行管控時(shí)容易出現(xiàn)真空地帶；而線上渠道的物流管控環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，雖然虛擬運(yùn)營(yíng)商要求快遞員在交付SIM卡時(shí)核驗(yàn)用戶的身份證，但是“日送百件”的快遞員哪有時(shí)間和精力“多此一舉”，即便快遞員認(rèn)真負(fù)責(zé)，但是用戶不能本人簽收的情況下又如何核驗(yàn)其身份證？

　 　 凡此種種，都是無法回避的客觀問題。同時(shí)，黑客開發(fā)了實(shí)名制破解軟件，又給非實(shí)名制提供了滋生空間。

　 　 除了以上客觀因素外，實(shí)名制落實(shí)不力也有虛擬運(yùn)營(yíng)商的主觀因素存在。在本次沙龍上，周仁杰直言，他感覺虛擬運(yùn)營(yíng)商整體上對(duì)實(shí)名制重視程度不夠，對(duì)監(jiān)管部門在實(shí)名制上提出的要求理解不到位，沒有上升到法律的高度，將其作為發(fā)展的底線來執(zhí)行。實(shí)名制的嚴(yán)格貫徹必定會(huì)影響發(fā)展速度，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商前期重規(guī)模輕質(zhì)量，其內(nèi)心的天平自然不會(huì)向?qū)嵜苾A斜。

　 　 “轉(zhuǎn)售企業(yè)仍然處于初級(jí)階段，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，管理措施不完善，實(shí)名制落實(shí)不到位，讓不法分子鉆了空子。”周仁杰表示。

　 　 垃圾短信泛濫根源在實(shí)名制不力

　 　 與非實(shí)名制如影相隨的就是令無數(shù)消費(fèi)者頭疼的垃圾短信泛濫問題，有媒體報(bào)道稱，當(dāng)前近四成垃圾短信都來自虛擬運(yùn)營(yíng)商。這一說法有夸大其詞的成分，在本次沙龍上，與會(huì)專家分別表示，自己雖然也收到過來自170、171的垃圾短信，但是占比也就一兩成。有專家一針見血地指出：“虛擬運(yùn)營(yíng)用戶只有2740萬，而我國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)已經(jīng)接近13億，說近四成垃圾短信來自170、171，從比例上看也不科學(xué)。”

　 　 不過，170、171垃圾短信較多是個(gè)客觀事實(shí)，而隨著用戶規(guī)模的壯大，虛擬運(yùn)營(yíng)商必然會(huì)面臨垃圾短信的困擾。對(duì)于這一問題，虛擬運(yùn)營(yíng)商必須拿出整改的決心和態(tài)度。

　 　 對(duì)于垃圾短信泛濫，周仁杰認(rèn)為，這一問題是和實(shí)名制落實(shí)不到位密切相關(guān)的：“根源在落實(shí)實(shí)名制工作不到位，虛商還是要高度重視實(shí)名制入網(wǎng)工作，從源頭防控。”此外，他認(rèn)為轉(zhuǎn)售企業(yè)的無門檻資費(fèi)也給垃圾短信提供了利用空間，監(jiān)控體系和管控手段不到位也是原因所在。

　 　 面對(duì)社會(huì)媒體的譴責(zé)和曝光，虛擬運(yùn)營(yíng)商防控垃圾短信已成當(dāng)務(wù)之急。周仁杰建議虛擬運(yùn)營(yíng)商首先做好實(shí)名制，因?yàn)檫@是防控垃圾短信的根本；同時(shí)適度優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高垃圾短信業(yè)務(wù)成本；防控垃圾短信也需要強(qiáng)化技術(shù)能力，虛擬運(yùn)營(yíng)商需要加強(qiáng)系統(tǒng)支撐能力，完善管理手段。

　 　 此外，防控垃圾短信離不開社會(huì)各方的資源共享、齊心協(xié)力。據(jù)悉，聯(lián)通從2015年9月開始，就以與聯(lián)通相同的規(guī)則向轉(zhuǎn)售企業(yè)開放垃圾短信攔截功能，并且取得了一定成效。周仁杰表示，聯(lián)通將繼續(xù)向合作虛商提供這一功能，攜手凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　 　 虛擬運(yùn)營(yíng)商未來該如何發(fā)展？

　 　 央視有關(guān)《失控的170號(hào)段》的報(bào)道引起了社會(huì)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)議，一些虛商表示不解和委屈。不過媒體輿論的監(jiān)督猶如一面鏡子，讓虛商更清楚地看到自己存在的問題，也鞭策和激勵(lì)虛商尋找適合自己的道路。此次新聞曝光背后隱藏的一個(gè)深層次問題是，42家虛擬運(yùn)營(yíng)商如何規(guī)范健康發(fā)展？

　 　 如今虛擬運(yùn)營(yíng)用戶已經(jīng)達(dá)到2740萬，月均增長(zhǎng)過200萬，呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，有專家預(yù)計(jì)，年底虛擬運(yùn)營(yíng)商有望超過4000萬戶。不過，在上“量”的同時(shí)，“質(zhì)”的問題卻不斷暴露。

　 　 對(duì)此，周仁杰建議虛擬運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)梳理商業(yè)模式和發(fā)展思路，尤其有一定規(guī)模的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)應(yīng)從單一重視發(fā)展速度轉(zhuǎn)到發(fā)展質(zhì)量上，至少是速度和質(zhì)量并存。其中，首先要落實(shí)的是實(shí)名制，應(yīng)將其作為發(fā)展“紅線”來認(rèn)知，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策。

　 　 “目前階段虛擬運(yùn)營(yíng)商不妨針對(duì)自身的具體情況，針對(duì)性地制定有效的整改方案并嚴(yán)格執(zhí)行，完善對(duì)代理渠道管理，確保對(duì)末梢網(wǎng)點(diǎn)的有效管控。”周仁杰表示。

　 　 此次央視曝光也反應(yīng)出虛擬運(yùn)營(yíng)商在與外界溝通方面存在不足之處，他建議虛擬運(yùn)營(yíng)商尊重監(jiān)管、加強(qiáng)溝通，主動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管，積極落實(shí)好電話實(shí)名整改工作，以實(shí)際行動(dòng)得到監(jiān)管部門的認(rèn)可，改變公眾和監(jiān)管部門對(duì)170號(hào)碼的認(rèn)識(shí)，提升轉(zhuǎn)售行業(yè)的信心。

　 　 媒體輿論是虛商發(fā)展不可回避的環(huán)境。虛擬運(yùn)營(yíng)商誕生兩年來，大眾媒體的態(tài)度經(jīng)歷了從熱捧、冷落到苛責(zé)的一個(gè)轉(zhuǎn)變，而無論是初的熱捧，還是現(xiàn)在的苛責(zé)，都不利于虛擬運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，虛擬運(yùn)營(yíng)商不妨加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系，使其客觀、全面地對(duì)轉(zhuǎn)售行業(yè)進(jìn)行報(bào)道，將其關(guān)注點(diǎn)向業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)。

　 　 虛商發(fā)展兩年來，一個(gè)無法回避的問題是，如何找到適合自身發(fā)展的商業(yè)模式并且實(shí)現(xiàn)盈利。此次央視的曝光，再度引發(fā)了人們對(duì)虛商生存模式的思考。

　 　 對(duì)此，周仁杰認(rèn)為面向未來，虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身領(lǐng)域的影響力，走差異化、可持續(xù)發(fā)展的道路。他建議虛商明確定位，找準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)，堅(jiān)持創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)的融合，為自身的目標(biāo)市場(chǎng)客戶提供獨(dú)特的服務(wù)。

　 　 明確定位充分發(fā)揮民企優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)盈利

　 　 作為依托基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)存在的虛擬運(yùn)營(yíng)商，其發(fā)展前景與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商有著密切關(guān)系。因此，虛擬運(yùn)營(yíng)商充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在體制機(jī)制上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并以真正合作共贏的心態(tài)，增加與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的溝通和互信，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展也是未來必經(jīng)之路。

　 　 在三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商中，對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商態(tài)度積極、為配合的非聯(lián)通莫屬。兩年的試點(diǎn)，讓聯(lián)通合作虛擬運(yùn)營(yíng)商一躍成為了國(guó)內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的引領(lǐng)者，不僅業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，而且用戶規(guī)模快速增加。與聯(lián)通開展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)25家，涉及互聯(lián)網(wǎng)、連鎖銷售、行業(yè)應(yīng)用、金融、制造等多個(gè)行業(yè)，如蘇寧、國(guó)美、蝸牛、迪信通、紅豆、海航等。值得一提的是，這25家企業(yè)均已正式開通業(yè)務(wù)，其中，7家合作企業(yè)用戶規(guī)模突破百萬，用戶數(shù)多的企業(yè)已超過500萬用戶。

　 　 據(jù)悉，目前聯(lián)通已為虛擬運(yùn)營(yíng)商開放了29個(gè)省的136個(gè)本地網(wǎng)，即將擴(kuò)至188個(gè)本地網(wǎng)，并已投入5000萬碼號(hào)網(wǎng)絡(luò)資源。數(shù)據(jù)顯示，目前聯(lián)通轉(zhuǎn)售用戶數(shù)已超2400萬，占據(jù)虛商市場(chǎng)86%市場(chǎng)份額。而這一切得益于聯(lián)通對(duì)于移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的重視。周仁杰表示，聯(lián)通對(duì)于移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)定位明確，始終秉持積極開放合作共贏的態(tài)度，并投入相關(guān)資源，使移動(dòng)轉(zhuǎn)售工作順利開展。

　 　 例如，通過聯(lián)通轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置（將批發(fā)業(yè)務(wù)獨(dú)立地設(shè)置在非公眾客戶市場(chǎng)主管部門），將領(lǐng)先的集中IT能力通過新開發(fā)的VOP平臺(tái)向虛商開放，在運(yùn)營(yíng)中心建立專門服務(wù)虛商的日常運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等。

　 　 在垃圾短信攔截方面，聯(lián)通采用與本網(wǎng)用戶相同的規(guī)則，幫助轉(zhuǎn)售企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)層面攔截垃圾短信。據(jù)10010平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)垃圾短信投訴量迅速下降，接近聯(lián)通自有業(yè)務(wù)的水平；12321平臺(tái)1月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)通轉(zhuǎn)售企業(yè)被舉報(bào)率為7.3件/十萬用戶，低于行業(yè)平均（20件/十萬用戶）。

　 　 周仁杰表示，聯(lián)通將繼續(xù)秉持“積極、合作、開放、共贏”的態(tài)度，在移動(dòng)轉(zhuǎn)售進(jìn)入商用新的元年，一如既往地支撐虛商實(shí)現(xiàn)“融合創(chuàng)新差異發(fā)展”，與合作伙伴攜手一起創(chuàng)造更大的行業(yè)價(jià)值。