2010年11月22日，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在天津、海南兩地開(kāi)始試點(diǎn)。政策目的在于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、平衡三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)力、使消費(fèi)者從中獲益。短期看來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有利于新進(jìn)運(yùn)營(yíng)商，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商比拼的將是資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、業(yè)務(wù)、終端等的綜合實(shí)力。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的真正意義在于引導(dǎo)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使運(yùn)營(yíng)商將競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)努力爭(zhēng)取高端用戶、豐富終端、重構(gòu)品牌體系、提供差異化服務(wù)。

　　電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局不均衡引發(fā)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　電信市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，依靠市場(chǎng)自身力量難以改變失衡格局，服務(wù)水平低。截至2010年第三季度，移動(dòng)用戶數(shù)為5.69億，聯(lián)通用戶數(shù)1.72億，電信用戶數(shù)8298萬(wàn)，移動(dòng)占據(jù)大半江山。其中，移動(dòng)TD用戶1527.9萬(wàn)，聯(lián)通3G用戶1055.4萬(wàn)，電信3G用戶915萬(wàn)。

　　依靠用戶增量已無(wú)力改變用戶分布格局，政府通過(guò)實(shí)行不對(duì)稱管制，降低已有用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，扶持新進(jìn)運(yùn)營(yíng)商。縱使已經(jīng)進(jìn)入3G時(shí)代，服務(wù)水平依然不高，殺手級(jí)應(yīng)用仍在探索階段。話費(fèi)收入仍占電信業(yè)務(wù)收入很大比例，以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)務(wù)收入不足10%。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策經(jīng)過(guò)兩年多的醞釀終于出臺(tái)，進(jìn)入執(zhí)行階段。2008年5月，《關(guān)于深化電信體制改革的通告》發(fā)布，確定將采取必要的非對(duì)稱管制措施平衡行業(yè)格局。近日，工信部下發(fā)通知，要求從2010年11月22日正式啟動(dòng)天津、海南本地網(wǎng)面向移動(dòng)用戶的號(hào)碼攜帶試驗(yàn) 。工信部表示，此次試點(diǎn)時(shí)間為6個(gè)月，根據(jù)測(cè)試進(jìn)程，將適時(shí)向全國(guó)推出該業(yè)務(wù)。

　　三家運(yùn)營(yíng)商隨即展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)。天津移動(dòng)推出“網(wǎng)齡計(jì)劃”，根據(jù)在網(wǎng)時(shí)間，向用戶贈(zèng)送話費(fèi)，但用戶需保證不退網(wǎng)。聯(lián)通表示，天津、海南的電信和移動(dòng)用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)后可申辦iPhone4購(gòu)機(jī)入網(wǎng)。天津電信推出轉(zhuǎn)網(wǎng)預(yù)交話費(fèi)可獲贈(zèng)手機(jī)或購(gòu)機(jī)款等優(yōu)惠活動(dòng)。

　　其實(shí)，此前運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪用戶(特別是iPhone4的中高端用戶)便已硝煙彌漫。移動(dòng)的活動(dòng)包括預(yù)存話費(fèi)贈(zèng)送話費(fèi)、購(gòu)機(jī)款、油卡、購(gòu)物券等；聯(lián)通和電信有預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)、針對(duì)移動(dòng)中高端用戶推出雙網(wǎng)雙待手機(jī)等活動(dòng)。移動(dòng)針對(duì)iPhone4用戶推出剪換卡、iphone專線、開(kāi)通iPhone4客服專線、推出iPhone4合約套餐，遭到聯(lián)通的強(qiáng)烈不滿。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策目的分析

　　有利于刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為國(guó)際公認(rèn)的電信市場(chǎng)開(kāi)放有效工具之一，目前，全世界共有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。在試點(diǎn)地區(qū)，為吸引新用戶入網(wǎng)，防止老用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商需要時(shí)刻審視網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、品牌影響力等方面的能力。此項(xiàng)政策若從試點(diǎn)推廣到全國(guó)，三大電信運(yùn)營(yíng)商將展開(kāi)技術(shù)、服務(wù)的全面比拼。

　　有利于平衡三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)力。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將為新進(jìn)運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)取發(fā)展客戶、擴(kuò)大市場(chǎng)份額的時(shí)間。海南聯(lián)通和電信之間不能互相轉(zhuǎn)網(wǎng)，降低了聯(lián)通和電信打價(jià)格戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。有利于聯(lián)通和電信發(fā)揮3G優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取移動(dòng)的中高端用戶。相對(duì)而言，2G領(lǐng)域移動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯；3G領(lǐng)域聯(lián)通和電信更具優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通WCDMA網(wǎng)絡(luò)成熟，殺手锏iPhone4在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后對(duì)移動(dòng)的中高端用戶將更具吸引力。

　　工信部電信研究院模擬測(cè)試結(jié)果顯示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有助于平衡電信市場(chǎng)格局。若全國(guó)按海南的試點(diǎn)方案實(shí)行單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動(dòng)用戶市場(chǎng)份額將下降7.4個(gè)百分點(diǎn)，聯(lián)通和電信則分別增加2.0個(gè)和5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　有利于節(jié)約國(guó)家的號(hào)碼資源。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策使得用戶更換運(yùn)營(yíng)商后不必再占用其他號(hào)碼，號(hào)碼資源利用將更充分，號(hào)碼資源短缺問(wèn)題得以緩解。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有利于新進(jìn)運(yùn)營(yíng)商獲得更多號(hào)碼資源。移動(dòng)擁有134-139、150、151、157、158、159號(hào)段資源，多于聯(lián)通和電信。

　　使得消費(fèi)者終受益。減少了消費(fèi)者的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，尊重和保護(hù)了消費(fèi)者選擇權(quán)。有利于激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，下調(diào)資費(fèi)。運(yùn)營(yíng)商之間的服務(wù)和資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)將升級(jí)，話費(fèi)優(yōu)惠、終端補(bǔ)貼、提供更實(shí)用的數(shù)據(jù)服務(wù)等對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是利好。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策效果預(yù)測(cè)

　　有多少消費(fèi)者會(huì)選擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是未知之?dāng)?shù)。雖然網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿很高，但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，真正轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶比例并不高。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，八成受訪者有轉(zhuǎn)網(wǎng)意向 。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，雖然政策剛實(shí)行時(shí)呼聲很高，但終轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶比例不超過(guò)5%。聯(lián)通和電信的雙網(wǎng)雙待用戶也在一定程度上消化了部分?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)要換手機(jī)、擔(dān)心轉(zhuǎn)網(wǎng)效果不佳而無(wú)法轉(zhuǎn)回，是用戶的憂慮所在。電信市場(chǎng)目前共有五種網(wǎng)絡(luò)制式，大部分情況下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要換手機(jī)。政策規(guī)定轉(zhuǎn)網(wǎng)后4個(gè)月才能再轉(zhuǎn)網(wǎng)，如與新運(yùn)營(yíng)商簽訂合約，再轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間將更長(zhǎng)。

　　短期看來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有利于新進(jìn)運(yùn)營(yíng)商；長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商拼的還是資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、業(yè)務(wù)、終端等的綜合實(shí)力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施初期有利于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商。日本、韓國(guó)政策實(shí)施初期，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商用戶流失較多，3年后有所回升。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，資費(fèi)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)、終端的豐富性、經(jīng)營(yíng)能力、品牌價(jià)值將成為運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的核心。目前來(lái)看，移動(dòng)的綜合實(shí)力更強(qiáng)。隨著移動(dòng)TD網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、業(yè)務(wù)、終端質(zhì)量的提升，加上政府對(duì)TD 產(chǎn)業(yè)的一貫扶持，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)同樣會(huì)成為TD用戶的來(lái)源。

　　目前，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻不高，但消費(fèi)者面臨“被套牢”的風(fēng)險(xiǎn)；但總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論轉(zhuǎn)網(wǎng)與否，消費(fèi)者都將是終受益者。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施中用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的費(fèi)用、時(shí)間、麻煩程度等門檻是影響用戶選擇的關(guān)鍵。韓國(guó)、法國(guó)在政策實(shí)施初期要凍結(jié)用戶賬號(hào)一個(gè)月，抑制了很多用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。試驗(yàn)期間，用戶可在轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳免費(fèi)申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，從申請(qǐng)被確認(rèn)受理，到開(kāi)始提供業(yè)務(wù)，長(zhǎng)為兩個(gè)工作日。天津聯(lián)通宣布，申請(qǐng)轉(zhuǎn)入的用戶可撥打客服熱線，由服務(wù)人員上門辦理。

　　政府規(guī)定，用戶與攜出方有話費(fèi)糾紛不予受理轉(zhuǎn)網(wǎng)，這有可能成為攜出方限制用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的手段，如分期返還話費(fèi)等；另外，目前單向轉(zhuǎn)網(wǎng)無(wú)法轉(zhuǎn)回，雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)想轉(zhuǎn)回則有一定的“鎖定期”。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策為希望轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶降低了轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，也為希望繼續(xù)留在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的用戶帶來(lái)了諸如話費(fèi)贈(zèng)送等的好處。

　　結(jié)論和建議

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策推出的時(shí)間和方式都比較合適。截至今年三季度，移動(dòng)用戶數(shù)突破8億，依靠新用戶增量平衡已有競(jìng)爭(zhēng)格局較困難。

　　選擇海南單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，選擇天津雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)符合客觀現(xiàn)實(shí)。天津的移動(dòng)電話率為86.58部/百人，而海南移動(dòng)電話普及率為64.8部/百人。天津三家運(yùn)營(yíng)商相對(duì)均衡，而海南的移動(dòng)用戶占7成，三家運(yùn)營(yíng)商差異較大。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的真正意義在于引導(dǎo)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，電信市場(chǎng)雖競(jìng)爭(zhēng)激烈，但多為以單純的爭(zhēng)奪用戶為惟一目標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策并不期冀在短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的沖擊力，而是以此為起點(diǎn)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變觀念，將競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)。工信部要求，實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，各電信運(yùn)營(yíng)商可以在原有的政策許可范圍內(nèi)進(jìn)行適度降價(jià)促銷活動(dòng)，不能通過(guò)打價(jià)格戰(zhàn)等方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。

　　高端用戶、終端是運(yùn)營(yíng)商近期工作重點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則是重構(gòu)品牌體系、差異化服務(wù)。低端用戶主要看重價(jià)格，忠誠(chéng)度不高，維系這部分用戶受益相對(duì)較低；高端用戶看重服務(wù)和品牌價(jià)值，這部分用戶能為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更高的價(jià)值。由于三大運(yùn)營(yíng)商共有五種網(wǎng)絡(luò)制式，特別是3G制式都不一樣，實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，具有殺傷力的手機(jī)終端將成為吸引消費(fèi)者轉(zhuǎn)網(wǎng)的重要因素。實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，通過(guò)號(hào)碼識(shí)別運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)不復(fù)存在，三家運(yùn)營(yíng)商都要面對(duì)如何重新構(gòu)建品牌體系的問(wèn)題。移動(dòng)139對(duì)應(yīng)全球通，135、136對(duì)應(yīng)神州行，電信189對(duì)應(yīng)天翼，已經(jīng)形成了一套基于號(hào)碼的品牌體系。

　　不同于現(xiàn)在同質(zhì)化、低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是比較好、差異化服務(wù)。韓國(guó)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商SK電訊在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)初期流失客戶，隨后開(kāi)始加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并針對(duì)商務(wù)人士、女性等人群進(jìn)行品牌與業(yè)務(wù)區(qū)分，擺脫了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的負(fù)面影響。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的順利實(shí)現(xiàn)，還需監(jiān)管層盡快制定細(xì)則并監(jiān)督落實(shí)。要建立一套完整的業(yè)務(wù)流程及用戶投訴反饋機(jī)制。歐美國(guó)家便擬定運(yùn)營(yíng)商實(shí)施號(hào)碼攜帶的義務(wù)說(shuō)明書。

　　監(jiān)管部門要隨時(shí)監(jiān)督和及時(shí)解決轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中影響消費(fèi)者選擇意愿、惡意阻撓用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)、過(guò)度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)行為。