政策滯后抑制提速降費空間

吉號吧丨發表時間：2015-10-04丨訪問量：201

[摘要]　　三大運營商在國慶前夕同時宣布，手機套餐內流量單月不清零服務自10月1日起正式實施，用戶當月剩余流量可轉存至下月繼續使用。工信部新發布的通信業經濟運行情況則

　　三大運營商在國慶前夕同時宣布，手機套餐內流量單月不清零服務自10月1日起正式實施，用戶當月剩余流量可轉存至下月繼續使用。工信部新發布的通信業經濟運行情況則顯示，截至今年8月，光纖接入(FTTH/0)用戶比上年末凈增2965.7萬戶，總數達9797.2萬戶，占寬帶用戶總數的比重達到46.8%。這些都是運營商為貫徹落實“提速降費”制定的舉措、做出的成績。但事物都具備雙面性，在工信部與國資委的雙向考核下，在營改增等政策影響下，運營商面臨的資金、考核機制、后一公里障礙等尷尬不能忽略，這些還是會成為阻礙提速降費的因素。因此，提速降費還需政府和市場兩只手協調推動，亟待“看得見的手”加快介入提速政策支持。

　　提速降費開啟“快進鍵”

　　工信部新發布的通信業經濟運行情況顯示，截至今年8月，光纖接入用戶近9800萬戶，8Mbps及以上用戶占比接近60%。1－8月，三家基礎電信企業互聯網寬帶接入用戶凈增867.2萬戶，總數達2.09億戶。“寬帶”戰略的加速推進，寬帶提速效果日益顯著，8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數達1.22億戶，占比達58.4%，比上年末增加17.5個百分點；20Mbps及以上寬帶用戶總數占比達23.1%，比上年末增加12.7個百分點。光纖寬帶建設進度加快，光纖接入(FTTH/0)用戶比上年末凈增2965.7萬戶，總數達9797.2萬戶，占比達46.8%。

　　“寬帶”戰略加速推進、光纖入戶占比近半的數據背后，表明在全球通信行業普遍陷入滯漲的背景下，運營商的提速降費事實上還是獲得了顯著推進，并非停留在口頭功夫上。

　　電信給出的數據顯示，截至2015年7月底，電信移動網絡及有線寬帶投資達450億元，其中新建光纖到戶家庭為6600萬戶，已提前完成年底覆蓋6500萬戶的目標；南方超過80%城市區域已實現光網覆蓋；83%的銅纜小區已完成光纖化改造；已建成4G基站35萬套，預計年底建成50萬套。在有線寬帶方面，寬帶平均接入速率由2014年12月的11 Mbps 提升至17.5Mbps；單位帶寬價格由2014年12月的4.9元/Mbps降至目前的3.1元/Mbps，降幅近37%。在無線寬帶方面，今年8月1日在國內17個城市率先推出“天翼4G+”服務，網絡下行峰值速率300Mbps，比4G網速提升一倍；通過推出大幅降低國際漫游流量資費、流量大贈送、加裝包“買一送一”、定向流量優惠等舉措，手機流量平均資費由2014年的0.12元/MB降至8月底的0.098元/MB，降幅達20%。

　　聯通方面，依據其在全光網絡市工作推進會上公布的數據，截至7月底，聯通在全國39個市建成了全光纖寬帶網絡覆蓋，光纖到戶覆蓋家庭達到1.18億戶。目前全國20M單產品價格綜合降幅已達36%，50M單產品綜合降幅達38%；受惠用戶規模1601.6萬用戶，預計全年惠及5500萬用戶。聯通總經理陸益民表示，聯通計劃2015年底基本實現國內城市20M和農村8M寬帶速率，在河南和山東省建成全光網絡省、52個全光網絡地市、592個全光網絡區縣。

　　移動方面，截至目前，移動4G用戶數已經突破2億戶，4G基站數也超過70萬個，其TD-LTE-A下行三載波聚合的理論峰值能達到330M。據移動市場部副總經理陸文昌介紹，移動4G資費還將繼續改進，目前正在四個省試點“彈性計費”和“智能匹配”；與70多家企業展開合作，發展定向流量的后向收費模式。

　　提速降費并非易事

　　監管部門明確要求通信運營商提速降費，并給出了任務完成時間表，運營商也在積極響應并對網絡進行大范圍光纖改造、提速，卻是什么原因讓多數網友對運營商提速降費幅度的“不滿意”在各種調查中顯現？很多小區用戶又是為什么還在忍受著用了幾年甚至十幾年都不變的網速空生感慨？面對互聯網+等行業機遇，提速降費是一盤好棋卻頻頻落子難。

　　一方面，運營商在業務拓展上顯無奈：有如涉及“后一公里”的相關法律缺失，使得處于激烈競爭中的運營商常常進退兩難，無法施展手腳。寬帶接入建設成本、通信常識普及不足導致民眾誤解等也讓光纖入戶平添困難。正如互聯網協會理事長鄔賀銓曾表示，我國寬帶提速的基礎設施建設滯后，小區光纖入戶改造的施工難題等也是阻礙提速降費的因素。業內人士認為，目前《電信法》遲遲沒有出臺，導致物業管理公司壟斷小區網絡等怪現象的解決無法可依。

　　另一方面，運營商的“待遇”顯尷尬：運營商一邊遭遇“資費貴”的指責，一邊承受雙向的考核指標。而從去年開始，央企紅利上繳比例又提高到20%，電信業營改增實行，4G大規模投資鋪開，作為資本規模效應明顯的行業，電信業面臨更大的資金壓力。由此，監管部門需首先改變當前對三大運營商的“逐利”式的考核機制。業內人士認為，“如果沒有看得見的手的介入，那么資費的快速下降將會是一個艱難的過程。”

　　提速降費還需政策適時跟進

　　當前，圍繞提速降費的輿論戰此起彼伏，運營商因此站在輿論的風口浪尖。但運營商提速降費屢遭質疑的背后，也應該認識到這不是電信企業一己之力所能解決的一家之事，需要社會各方配合共同發力。

　　完善政策支持是首位。專家認為，寬帶提速降費需要電信運營商切實執行，但同樣需要國家政策掃清障礙。我國亟需健全配套的法律政策，提速相關政策的啟動，以推動國內寬帶市場健康有序發展。政策支持和法治化是保障市場化改革成果的佳解決辦法。

　　國家發改委體制改革研究所研究員史煒也曾表示，“在國外，運營商可自行調整資費。但國內的運營商卻不能這么做。調整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究。” 目前國內電信運營商利潤率與國外相比已偏低，移動稅后利潤率稍高，聯通、電信尚不足5%，這一數字僅相當于傳統制造業的平均利潤率。降低資費很難一蹴而就，應在技術不斷進步、用戶規模不斷擴大、成本消化機制不斷完善的基礎上逐步落實。

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