今年全國兩會期間，個人信息保護的問題成為熱點話題。全國人大代表、南京郵電大學校長楊震提交了《關于加強對境外手機卡的電信監管的建議》。他在調研中發現，電話用戶實名制防范通訊詐騙取得了成效。然而，調查發現，市面上流行的境外手機卡，很可能是手機“黑卡”屢禁不止的重要來源之一。與此同時，全國人大代表、江蘇省知識產權局黨組成員丁榮余也認為，在《中華人民共和國民法總則（草案）》中需要明確信息收集人安全保障義務。

調查：不法分子用境外手機卡“繞”過實名制

為了防止通訊詐騙，國家推行了手機卡實名制，取得顯著成效。然而，仍然存在漏洞。楊震在調研時發現，市面上大為流行的境外手機卡，很有可能即是手機“黑卡”屢禁不止的重要來源之一。

調研發現，目前國內購物網站上賣得多的境外手機卡是緬甸的MPT卡（MPT是緬甸大的電信運營商），銷量多的店家已售出四五千張，且各店家備貨達數萬張之多。根據店家頁面宣傳顯示，這種型號的手機卡均已激活并開通國際漫游，能夠在國內各地區正常撥打電話、收發短信，大部分手機均可直接插卡使用，且資費低廉無月租費。

楊震說，這些大肆無序傳播的境外手機卡資費低廉，功能使用與國內正規手機卡基本無異，同時由于其“境外”身份，不需要實名登記認證，給不法分子利用其進行通訊犯罪提供了可乘之機，輕松繞過監管，繼續進行電話、短信等各種方式的騷擾、詐騙行為。

建議：工信部審核境外手機卡，消費者預約購買

那么，“境外卡亂象”能監管起來嗎？楊震建議，制定政策，納入監管。工信部、公安部等主管部門應會同電信運營商、網絡銷售平臺等單位，共同協商制定對境外手機卡的銷售、監管辦法，在保證滿足出境游客正常需求的情況下，通過銷售平臺的管控，扎緊電信監管的籬笆。

具體來說，一方面應要求網絡銷售平臺禁售所有相關產品，在源頭進行遏制；另一方面，可以參考各銀行現行的外幣兌換辦法，由工信部審核認證部分可在國內銷售的主要旅游國家手機卡，由消費者提前向就近的營業廳預約購買，并在取卡同時進行實名制的登記認證，以此兼顧居民需求和監管需要。

其他聲音：依法收集個人信息，也要確保隱私安全

民法總則草案規定：自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人應當確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳播個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

丁榮余說，生活中，大量個人信息在采集時可能是合法的，但被采集后，信息收集人卻因某些原因，安全保障措施不到位，導致個人信息泄露、毀損、篡改或丟失等，所以要明確信息收集人安全保障義務。丁榮余建議，增加一款“業務經營者、服務提供者對其在提供服務過程中收集、使用的用戶個人信息的安全負責”。

與信息收集人的安全保障義務相適應，個人信息權人授權其獨家收集的信息一旦被泄露， 應由信息收集人舉證證明自己已對所收集的個人信息采取合理的安全保障措施，否則就需要對相關個人信息被泄露承擔法律責任。

另外，建議規定個人有權監督、知道個人信息使用情況，并就行政機關收集保存的公民信息的使用范圍進行界定。明確定義什么叫“非法收集、利用、加工、傳輸個人信息”，增加可操作性。