虛擬運(yùn)營商(VNO—Virtual Network Operator)，是指擁有某種或者某幾種能力（如技術(shù)能力、設(shè)備供應(yīng)能力、市場能力等）與電信運(yùn)營商在某項(xiàng)業(yè)務(wù)或者某幾項(xiàng)業(yè)務(wù)上形成合作關(guān)系的合作伙伴，電信運(yùn)營商按照一定的利益分成比例，把業(yè)務(wù)交給虛擬運(yùn)營商去發(fā)展，其自身則騰出力量去做最重要的工作，同時(shí)電信運(yùn)營商自己也在直接發(fā)展用戶。

　　虛擬運(yùn)營商就像是代理商，他們從移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商那里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客服號(hào)、營銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費(fèi)者。

　　工信部在2013年底和2014年底先后向兩批共42家民營企業(yè)頒發(fā)了虛擬運(yùn)營商牌照。

　　一、產(chǎn)生背景

　　1、虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)正是因?yàn)殡娦偶夹g(shù)更新、發(fā)展和用戶對于電信業(yè)務(wù)需求的不斷增加及電信業(yè)務(wù)種類的激增，導(dǎo)致電信運(yùn)營商角色的改變。虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)，改變了以往電信運(yùn)營的模式。

　　2、傳統(tǒng)的電信運(yùn)營企業(yè)為保持核心的市場競爭力，同時(shí)保持低成本、高效率的運(yùn)營狀態(tài)，將重點(diǎn)集中于其最為擅長的核心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)，對于大量的增值業(yè)務(wù)和功能化業(yè)務(wù)則將轉(zhuǎn)售給更加專業(yè)的企業(yè)，合作開展業(yè)務(wù)運(yùn)營。用戶對于業(yè)務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的要求也越來越高，這樣虛擬運(yùn)營商就應(yīng)運(yùn)而生。

　　3、從商業(yè)的運(yùn)作上看，虛擬運(yùn)營商并不具有網(wǎng)絡(luò)，但是通過網(wǎng)絡(luò)的租賃和使用為客戶提供服務(wù)，將更多的精力投入到對于新業(yè)務(wù)的開發(fā)、運(yùn)營、推廣、銷售等領(lǐng)域，這樣就可以為用戶提供更為專業(yè)的服務(wù)。

　　4、從中國的電信行業(yè)的發(fā)展來看，傳統(tǒng)電信運(yùn)營業(yè)的發(fā)展還處于一個(gè)相對的增長時(shí)期，尤其是中國電信分拆、電信行業(yè)重新布局等新形勢，將使電信行業(yè)把更多的精力和注意力放在網(wǎng)絡(luò)的新建設(shè)上、業(yè)務(wù)的新運(yùn)營上。

　　二、發(fā)展?fàn)顩r

　　虛擬運(yùn)營商牌照發(fā)布時(shí)間表

　　為保證該試點(diǎn)實(shí)施，工信部的文件規(guī)定了強(qiáng)制措施：即要求“擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作”。也就是說，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商必須在2年內(nèi)與2家轉(zhuǎn)售企業(yè)合作。

　　移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商在3G和4G網(wǎng)絡(luò)布局水平不一，消費(fèi)者如何知道自己買的號(hào)使用的是誰家的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)呢?“170”號(hào)段的11位手機(jī)號(hào)前四位將用來區(qū)分基礎(chǔ)運(yùn)營商，其中“1700”為電信，“1705”為移動(dòng)，“1709”為聯(lián)通。

　　整體來看，虛擬運(yùn)營商受制于三大基礎(chǔ)運(yùn)營商，根據(jù)協(xié)議，不能打價(jià)格戰(zhàn)，因此并不能從根本上破除壟斷。但虛擬運(yùn)營商們可以結(jié)合自己業(yè)務(wù)，在細(xì)分領(lǐng)域推出更“優(yōu)惠”的服務(wù)。

　　三、專屬號(hào)段

　　“170”號(hào)段為虛擬運(yùn)營商專屬號(hào)段，“170”號(hào)段的11位手機(jī)號(hào)前四位來區(qū)分基礎(chǔ)運(yùn)營商，其中“1700”中國電信的轉(zhuǎn)售號(hào)碼標(biāo)識(shí)，“1705”為中國移動(dòng)，“1709”為中國聯(lián)通。而且虛擬運(yùn)營商的客服也從10020到10039延續(xù)了基礎(chǔ)運(yùn)營商的號(hào)碼規(guī)律。

　　四、虛擬運(yùn)營商有啥用？

　　簡單來說，消費(fèi)者可以從虛擬運(yùn)營商處得到更加多樣的服務(wù)，同時(shí)也有望獲得更多“免費(fèi)”的服務(wù)。

　　為了競爭，虛擬運(yùn)營商完全可能推出免費(fèi)產(chǎn)品，然后通過其他服務(wù)盈利，就如同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上的玩法一樣。

　　以阿里巴巴為例，成為虛擬運(yùn)營商后，可以讓使用其手機(jī)號(hào)段的用戶玩“來往”，流量完全免費(fèi)。

　　中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長認(rèn)為，虛擬運(yùn)營商能更專注于企業(yè)級市場和細(xì)分市場，“舉例來說，專注手機(jī)游戲的蘇州蝸牛，可以讓它的用戶玩自己的手機(jī)游戲免流量，以獲取更多的用戶數(shù)，然后通過廣告等其他業(yè)務(wù)創(chuàng)收貼補(bǔ)免費(fèi)的流量成本。這種‘游戲+手機(jī)+流量’的經(jīng)營方式就是對傳統(tǒng)收費(fèi)模式的顛覆。而且，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也為電信市場注入了一股新鮮的活力。”

　　鄒學(xué)勇認(rèn)為，這最終會(huì)帶來通訊行業(yè)的新一輪變革，也意味著電信行業(yè)的免費(fèi)時(shí)代到來。